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中国小康网 独家专稿 记者潘晗艳 作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，桐庐有着良好的基础。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。
信访超市
70年前的5月6日，在解放战争隆隆炮声中，杭州市桐庐县宣布正式解放。从7年前开始，这一天，成为属于桐庐全县人民的“百姓日”。
新生儿红包、老年人春节红包、市民出行礼包、助残礼包……一大波惠民福利成为了今年“百姓日”的特色亮点，“万人集体宣誓”“文明我践行、垃圾不落地”等新时代文明实践活动吸引了众多志愿者前来参加。
有意思的是，由207名市民代表组成的参观队伍，分批次参观县四套班子办公场所，与桐庐县委书记方毅面对面交流，拉起了家常。
“百姓日源自于百姓，目的是为了回馈百姓”“从管理的视角到服务的视角”“听百姓意见，为百姓服务”，桐庐县委主要领导一句句话，道出了百姓日的本质——为人民谋幸福。
作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，桐庐有着良好的基础。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，以建立一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的 “1+3+1”体系为工作载体，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。
信访“最多跑一地”
一窗受理、集成服务、一次办结，在浙江，“最多跑一次”的便捷政务服务早已不是新鲜事。眼下，在桐庐县，“最多跑一次”改革正向社会治理领域延伸，诉讼调解、矛盾纠纷，企业和群众只需“最多跑一地”。
最多跑一地 在桐庐县， “最多跑一次” 改革正向社会治理领域延伸， 诉讼调解、 矛盾纠纷， 企业和群众只需 “最多跑一地”
“最难的事，都集中在这里办。”桐庐县委政法委副书记、综治办主任施伟说的“这里”，指的就是于今年6月24日正式投入运行的县社会治理综合服务中心。
走进宽敞明亮的服务大厅，就如同来到一个多功能“信访超市”。
“超市”整合了人民来访接待、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、劳动人事争议仲裁、心理服务指导等15个中心，集成了综治中心、社会治理综合指挥中心、“数字城管”12345统一政务咨询投诉举报平台、967000便民热线，以及全县矛盾争议投诉信访受理职能，覆盖了法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、行政复议、仲裁、诉讼等公共法律服务功能。
“目前，‘信访超市’实行的是‘1+3+X’工作模式。”施伟介绍，“1”指牵头主体县信访局，“3”指相关县级事权部门采用常驻、轮驻、随驻三种模式在中心窗口坐班服务，“X”则指的是适时需要参与信访矛盾化解的第三方社会力量，如法律服务、心理咨询等。
在这里，群众反映事项不论涉及多少个部门，都能一窗受理，简单信访事项当场直接调处，复杂疑难事项由中心代办，牵头多部门进行流转处置，实时告诉群众工作进展情况，并书面反馈最终处理结果，改变了以往信访户、诉求人多头访、多头跑的困境。
在此基础上，桐庐还开展了“书记大接访”、县领导365坐班接访等活动，市民有需求可以通过现场、电话和网上等三种方法预约，向县领导面对面反映有关事项。
原本在外省做生意的吴先生，想在当地投资开发蔬菜大棚，没想到投进去的2500万资金最后却打了水漂。吴先生在当地多次反映，却始终没有得到一个满意的结果。桐庐县相关部门了解到该情况后，转由县委书记方毅亲自接访。作为信访代办员，方毅主动与浙江省委政法委进行沟通，并由省委政法委出面与当地法院进行对接。
通过县、乡镇(街道)、村(社区)三级信访代办制度，并依托基层治理综合信息平台处理信访事项，中心在外部整合了政法、司法、信访等9个部门30余项职能的基础上，实现了内部数据信息共享，真正成为社会治理的大脑、信访维稳的中枢、为民服务的窗口。
截至9月18日，“信访超市”共接待群众办理各项业务2820批次4760人次，跟进办理656件，当场答复办结2164件，当场答复办结率达76.74%，受理调解(诉调、医调、访调)案件605批1516人次，涉及人数532人。
服务下沉，不用再往“城里跑”
自全县加快推动改革试点工作以来，桐庐努力实现社会治理领域“最多跑一地”改革，建设了社会治理综合服务中心，并以“1+3+1”体系为核心理念，在全县14个乡镇(街道)全部设立综合服务中心、综合行政执法队，推动审批、服务、执法力量下沉。
6月21日，分水镇综合行政执法队员在巡查时，发现一企业主未办理填埋燃气管道手续，擅自挖掘城镇道路，经执法队查处，给予企业主3600元的行政罚款。
而这一场景，在以往是做不到的。因为此前发现这类情况时，巡查人员只能向平台报告，由平台转给相关职能部门，等人员全部到位，才能一起前往取证，时间一过也许早已“人走茶凉”。
作为全省首批基层综合执法改革试点单位，今年6月，分水镇成立了浙江省首个乡镇综合行政执法机构。通过县级下派与镇级整合，同步将38名协辅警、77名网格员整合充实到执法队伍中，划分3个执法中队。
“在原有执法权限基础上，目前已实现了包括市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市场监管在内的16个系统共504项执法事项的下放。”分水镇党委委员、人武部长李明介绍，今后这些违法现象的查处，都可以由执法队员一次性处理解决。商家也不需要再分别接受多个部门的检查，实现了“最多查一次”。
同时，分水镇还将目光聚焦到最小单元——村(社)层面。作为中国制笔之乡，分水有众多制笔企业，吸引了许多外来人口前来务工。为了更好地加强治安管理，镇所在地的武盛村借助“警务防区”和“全科网格”模式，形成了基层治理的“区网融合”机制，搭建了综治工作站“微脑”。
在此基础上，武盛综治工作站创新建立了“派出所警务区+基层网格员+社会力量”的“1+1+X”工作机制，并成立了“3名民警+10名专职网格员”队伍推进区网融合。
“事实上，我们的网格员既是作为协辅警，又承担了部分村干部的工作。”分水派出所副所长王聪说，正是因为网格员进得去、情况熟、善沟通，才能真正帮助群众把矛盾化解在萌芽中。
此外，综治站还集合了党群驿站、志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂等多项功能于一体，在为群众提供办事服务的同时也时常开展宣教活动，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
居民自治激发社会治理活力
分水镇成立综合行政执法队，整合执法力量，实现职权下放，推动力量、服务下沉，只是桐庐开展基层社会治理创新的一个缩影。当前，桐庐14个乡镇(街道)正根据实际情况，打造“一镇一品”，开创不同的社会治理创新模式。
在桐君街道南门社区，有这样一群平均年龄超过70岁的“人民调解员”，专好“管闲事”，住户在社区里遇到了什么不平事儿，只要找他们准没错。
2008年4月，社区里的6名退休党支部书记组成了一支志愿服务团队。由于他们的办公地点在社区一楼党员会客厅，居民下楼即可找到他们，因此被亲切地称为“楼下书记”。
“最开始，主要还是以接待党员为主，现在我们服务所有居民。”今年70岁的黎振远就是6位“书记”之一。据他介绍，目前“楼下书记”采用的是轮流值班制，每天都有一位“值班书记”接待和服务居民，日常工作主要包括调解邻里矛盾、组织志愿服务、帮助居民维权等等。
人虽不多，但“书记”们却各有所长。今年73岁的叶秋玉虽然不是志愿者队伍中年龄最大的，但却是资格最老的，至今已有17年志愿服务经验。叶秋玉介绍，社区目前有9个党支部，其中有5个网格支部、4个特色支部，由于位于老城区，老年人众多，其中一个特色支部就是高龄党支部。
“我的工作之一，就是服务高龄党支部这些老党员们。”叶秋玉说，由于有些老人因为生病卧床不起，每个月她都要上门走访慰问，如果生病了也要去医院探望。
在“楼下书记”提供的社区志愿服务的协助下，南门社区被评为了“无诉无访社区示范点”。2013年，“楼下书记”也被作为基层社会创新的品牌，在桐庐全县进行了推广。
而在同为老旧小区的迎春社区康乐小区，则在去年9月成立了全县首个网格业委会，把业委会建在网格上，探索出了一条以居民自治、社区共治、党员协治“三治”为主线的基层社会治理新路子，以点带面推行自治和整治并行，破解老城区无物业管理的难题。
与此同时，桐庐钟山乡则立足本乡在外从政、经商等成功人士较多的实际，组建钟山乡乡贤基层协商民主议事会，成立以乡贤为主的机动队伍，搭建邻里“众言堂”平台，为当地发展建言献策，助推乡村振兴。
由桐庐旧县街道西武山村党支部带头、村级商会积极参与创立的“鸡毛换糖店”，用垃圾当“货币”——50只塑料袋兑换鸡精一包，300个烟蒂兑换打火机一把，20个塑料瓶子兑换牙膏一支等，村里一举摘掉了环境卫生“落后”帽子，逆袭成为远近闻名的“网红村”。
(《小康》·中国小康网 独家报道)
本文刊登于《小康》2019年10月下旬刊
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