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来源:新京报
2019年，北京大气、水、土壤污染防治目标确定。昨日，北京市发布《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》，其中提出，今年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降。据悉，这是北京首次也是在全国率先使用PM2.5三年滑动平均值作为年度目标来考核。
受污染耕地、地块安全利用率达90%以上
《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》分为三大部分，包括蓝天、碧水、净土保卫战2019年行动计划。
根据计划，2019年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降；水环境目标任务为全市地表水水体断面优良比例达24%以上，劣Ⅴ类水体断面比例控制在28%以内，力争提前一年完成国家《水污染防治行动计划》考核目标；土壤环境目标任务为力争提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的受污染耕地和污染地块安全利用目标，安全利用率均达到90%以上。
根据各区的污染形势和特征，行动计划设置了不同的空气治理目标。昌平、怀柔、密云、延庆PM2.5年均浓度要低于46微克/立方米；门头沟、顺义、平谷要低于48微克/立方米；城六区低于51微克/立方米；房山、通州、大兴、经济技术开发区低于53微克/立方米。
计划提出，下一步将严格考核问责。市政府将各区政府、各部门和各单位污染防治攻坚战2019年行动计划落实情况纳入绩效考核，对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的，严格依纪依规追究责任。
首次印发污染防治攻坚战年度计划
记者发现，2013年开始，北京开始逐年发布年度行动计划。2013年，继“大气十条”发布以后，2013年9月，北京发布《北京市2013-2017清洁空气行动计划》。2014年，北京发布清洁空气五年行动计划2014年重点任务分解工作措施。
随后，2015年至2017年，北京每年会发布当年的重点任务分解措施。从压减燃煤、控车减油、清洁降尘等方面，推动空气污染治理。
2018年9月，北京发布《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，为今后蓝天治理划定路线图。
市生态环境局昨日表示，此次发布的行动计划对蓝天、碧水、净土三大保卫战的2019年任务措施进行了总体布局，旨在统筹生态环境系统保护，全面推进生态环境精治、法治、共治。
环保专家彭应登表示，行动计划涵盖了空气、水和土壤，跟国家整体要求一致。打赢蓝天、碧水、净土保卫战是国家部署，这说明，现阶段的污染防治是空气、水和土壤同步推进，而不是侧重于某一个方面。污染防治，需要环境得到全面改善。
【焦点1】
为何首用3年滑动平均值考核PM2.5？
弱化气象影响，体现人为努力
跟以往不同的是，今年北京年度治理目标中，首次加入了3年滑动平均值的考核目标。据悉，北京率先在全国使用该指标考核大气治理成效。
PM2.5三年滑动平均值考核年度目标有何优势？中国工程院院士贺克斌介绍，这是国际上的通行做法。用三年滑动平均值作为科学评价指标，有利于抵消年际之间的气象因素影响。“有时候用单独的年均值考核大气治理，大家会觉得上一年好，这一年不好了，是不是这一年大家松懈了？其实实际情况并非如此。”
市生态环境局相关负责人表示，“PM2.5三年滑动平均浓度”指标是指连续3个自然年PM2.5年均浓度的算术平均值，最先由发达国家用于空气质量评价。
其介绍，考虑到气象条件的变化对当年的空气质量存在一定的影响，该指标采用3年浓度平均值，能一定程度弱化气象条件年际间的波动影响问题，更好反映污染治理带来的环境效益。
随着治理的深入，主要大气污染物浓度每年的下降幅度呈缩小趋势，在短期内受气象影响甚至会出现波动、反复，但长期看总体呈改善趋势。因此，综合气象的影响因素，使用3年滑动平均浓度，中和了气象因素的影响，突出体现人为努力对空气质量改善的贡献，更好地反映变化趋势，符合当下空气质量评价需求。
今年1月，北京市十五届人大二次会议政务询问咨询活动中，北京市生态环境局局长陈添向新京报记者介绍，北京即将用PM2.5三年滑动平均值来评价空气质量。这样评价能最大程度将气象条件的影响降低，来体现“人努力”的成分。也就是说，取2016-2018年3年平均值和2017-2019年3年平均值作比较。不过，不管评价方式和气象条件如何变化，减排是硬道理。
【焦点2】
北京今年空气治理目标能否完成？
力争完成目标，需要区域共同改善
根据行动计划，今年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、3年滑动平均浓度力争继续下降。
2018年，北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米，较2017年同比下降12.1%，完成年度任务，也为2013年北京向PM2.5宣战以来最低。
2019年，北京PM2.5年均浓度以及近3年滑动平均浓度值能否继续下降？
生态环境部大气环境管理司司长刘炳江此前表示，从历年改善情况来看，全国平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5浓度为58微克/立方米，完成了“大气十条”60微克/立方米的目标。当时国内外很少有人认为能够完成此目标，但各部门和各级政府齐心协力，完成了这个目标。北京2018年PM2.5达到了51微克/立方米，也在意料之中，因为2017年的减排措施继续在2018年发挥着作用。
他表示，北京已解决了煤烟型污染问题，二氧化硫浓度已达到个位数，同发达国家相同。北京的PM2.5源解析中，移动源的排放约占45%，今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降。要进一步下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的，一是加大力度解决移动源排放，二是减轻外界传输的影响，这其中，解决西南方向的传输是关键。
“总而言之，北京2019年的目标就是守住阵地，巩固成果，能完成51微克/立方米就是最大的胜利。但这里要强调的是，世界上大型城市大气污染治理史，PM2.5浓度均是锯齿形波动下降。若气候条件不利，上升也是可能的，大家要有思想准备。”
环保专家彭应登表示，2019年的年度目标中，加入了“力争”，是科学的，也是客观、符合实际的。目前北京的空气质量没有完全跟气象条件脱敏，空气质量的波动性不受人为控制。另外他认为，北京目前的空气质量改善，更需要区域共同的改善。
■ 亮点
冬奥赛区开展“冬季清洁取暖”
将推进能源消费清洁化，以电为主，推进村庄煤改清洁能源工作。重点将围绕北京冬奥会冬残奥会延庆赛区、世园会场馆周边村庄继续开展“冬季清洁取暖”工作；研究科学有效的山区“煤改清洁能源”技术路线，有序推进剩余农村住户改造工作。
加强空气质量区域联合预报会商
今年将继续强化空气重污染应对，加强区域联防联控。在生态环境部统筹下，加强空气质量区域联合预报会商，落实北京空气重污染应急预案，健全完善市、区、乡镇（街道）和企业的“3+1”应急响应体系。联合周边省区市，共同做好重大活动空气质量保障工作等。
启动地下水功能区划研究
采取围网或绿化隔离等措施，建设地表水型集中式饮用水水源地安全防护工程，逐步实现饮用水水源地一级保护区全封闭管理。每季度向社会公开市级、区级集中式生活饮用水安全状况信息，逐步公开乡镇级、村级集中式生活饮用水安全状况信息。另外，开展地下水超采区现状评价，启动地下水功能区划研究。
严格尾矿库环境风险管控
按照日常检查、评估预防的原则，对尾矿库进行管理。督促尾矿库管理单位建立定期巡查制度，汛期加密检查，及时消除隐患，保障安全。另外，各区根据土地用途变更（变更为住宅、公共管理与公共服务用地）的土壤污染状况调查报告、关停企业原址用地情况台账，及时更新疑似污染地块名单；督促土地使用权人进行土壤污染状况调查；建立建设用地土壤污染状况调查报告评审机制。（记者 邓琦）
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