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转眼间，我们已研究了学前教育行业快四年了，在这四年中，我们看到很多外围人士来到这个行业，然后又离开，加上这几年行业的政策也在不断的推陈出新，别说外围人士，连业内人士对于一些概念也是丈二和尚摸不着头脑。
今天，我们就来盘点一下，学前教育行业的一些高频概念。
1、什么是学前教育？
学前教育的英文是“pre-school education”，顾名思义指的是正规学校前的教育。教育部最新发布的《中国学前教育法（征求意见稿）》对学前教育的界定是：学前教育是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的学前儿童实施的保育和教育。
在性质上，学前教育法对学前教育的定性为：学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
2、学前教育的机构分类
按机构类型来看，学前教育的机构包括幼儿园、早教中心和托儿所。
从服务对象、服务内容和服务时间以及服务机构的性质来看，托儿所、早教中心和幼儿园的区别如下：
本部分内容节选自《深圳幼儿园行业发展趋势研究报告（2019-2022年）》，欲获取本报告请私信咨询购买。
3、幼儿园的分类
目前，中国幼儿园办学属性按照办学主体不同可分为公办、民办、集体办和部门单位办学。
公办幼儿园是由国家机构组织建设的，园长由教育局任命，建设经费、办公经费、教师及保育员工资均为财政拨付，主要由市、县人民政府在地方教育事业费内统筹统支付。
民办幼儿园由国家机构以外的个人或者组织承办，主要利用的是非国家财政经费。而民办园的办学主体主要以个人或私立企业为主。
集体办幼儿园由乡镇、街道、村、社区开办的幼儿园，一切财产均集体所有，各类经费由主办单位拨付。
部门单位办幼儿园是由政府某个机关部门、国有企业戒者部队院校等开办的附属幼儿园，一切资产归主办单位所有，人、财、物归主办单位管理。
按照最新发布的《学前教育法（征求意见稿）》——如该法通过并实施，以上四类园所，除了民办园之外，其余均为公办园。意见稿第十八条规定：政府及其有关部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园为公办幼儿园。
本部分内容节选自《深圳幼儿园行业发展趋势研究报告（2019-2022年），欲获取本报告请私信咨询购买。
4、什么是普惠性幼儿园？
“普惠性幼儿园”是一个叫了很多年的新生概念，它最核心的一点就是相对于同等级的非普惠幼儿园来说“收费低廉”，至少包括以下三个类型的幼儿园：
公办幼儿园；集体或政府所属事业单位、国有企业举办的幼儿园；符合普惠性文件要求并主动申请获批的民办幼儿园。“普惠性幼儿园”应该具有以下特征：一是达到地方教育部门规定办园的基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。在2018年12月20日，该词条当选为2018年度民生专题十大流行语。
关于普惠性幼儿园，全国各地的认定标准不一，但主要集中在场地设施、收费、给予补贴等方面。从这个意义上理解，普惠幼儿园相当于接受政府财政的有限补助、具有公益性质的民办园。
另外，关于普惠幼儿园全国有很多不同的叫法，比如成都的公益性幼儿园，深圳以前的大众化幼儿园，以及广西南宁新搞出来的“多元普惠幼儿园”。
今年9月份，教育部发布的《学前教育法（征求意见稿）》对普惠性幼儿园的范围进行了划定：
公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为普惠性幼儿园，应当提供普惠性学前教育服务。政府可以向民办幼儿园购买普惠性学前教育服务。
这一条款也意味着以后：民办的营利性幼儿园也可以向政府出售普惠性学前教育服务，表现可能是，一所营利性幼儿园内，开设有“若干普惠性的幼儿园班级”，这一点在一些地方已经成为现实。
因此，现在幼儿园的分类如下：
营利性的民办幼儿园；普惠性幼儿园，包括公办幼儿园和民办普惠性幼儿园；这两大类型的核心区别已无关谁是幼儿园的举办人，主要是登记机构的不同和采纳的会计制度不同，前者是工商部门，后者是民政部门或教育部门下属的事业单位。
那么，什么是营利性幼儿园？
5、什么是营利性幼儿园？
这也是一个困惑很多朋友的概念。我们一提营利性幼儿园，大家就觉得是民办园，一提民办园，就觉得他们都是营利性幼儿园，其实，完全不是这回事。这是一个法律上的概念，与幼儿园本身经营是否盈利没有一毛钱关系。你可以说，所有的营利性幼儿园都是民办园，但是不能说所有的民办幼儿园都是营利性幼儿园。
在2016年11月份民促法修正案通过之前，幼儿园不存在营利性和非营利性区分。简单地讲，在法案通过之前，所有的幼儿园都必须去民政部门注册成“民办非企业法人”，并接受教育部门的监督和指导，享受国家给予的相关税收优惠。
2016年11月民促法修正案通过之后，在各地地方对应配套政策出台之后，民办幼儿园可以自行选择申请登记为营利性幼儿园或非营利性幼儿园，需要申请为营利性幼儿园的需要去工商部门注册为“幼儿园有限公司”，遵守公司法和相关企业法律，不再享受“民办非企业法人”的相关优惠。下面是全国企业信用公示系统披露的一所营利性幼儿园信息：
在《学前教育法（征求意见稿）》之前，市场比较看好营利性幼儿园，这类幼儿园除了不能上市之外并没有其他不妥之处，但是征求意见稿出来之后，这类幼儿园又戴上了一个紧箍咒：
意见稿第五十六条关于幼儿园的收费管理：营利性民办幼儿园收费标准由幼儿园根据核算的生均成本合理确定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际制定具体办法，对举办者获得收益的合理范围作出规定。
该条先讲“营利性幼儿园的收费标准可以根据生均成本合理确定”，然后又要求相关部门制定“举办者获得收益的合理范围”。
多添加的这一点，难道不是又回到过去那个民办教育举办人可以获得“合理回报”的坑里？
而关于“什么样的回报”是合理的，这个标准该有谁制定？在过去一直存在巨大的争议。现在也明确由政府部门制定，而制定参照什么样的标准？
6、什么是非营利性幼儿园？
非营利性幼儿园是相对于营利性幼儿园而言的，它也是一个法律上的概念。这类幼儿园在民政部门登记，为“民非企”在2016年11月份民促法修正案通过之前，幼儿园不存在营利性和非营利性区分。简单地讲，在法案通过之前，所有的幼儿园都必须去民政部门注册成“民办非企业法人”，并接受教育部门的监督和指导，享受国家给予的相关税收优惠。
非营利性幼儿园和营利性幼儿园采用的财务制度也不一样。其中，非营利性幼儿园采用的是《民间非营利组织会计制度》，这个制度是收付实现制。收付实现制是一种与现金紧密结合的会计处理，即收到银钱做账，未收到不做账，这样更有利于政府和非营利组织收付的实时处理，更贴近实际。
而营利性幼儿园则是企业的会计制度，基础是权责发生制。权责发生制的记账原则是货物所有权的转移和能带来经济利益的流入，而政府和非营利组织不能有经济利益的流入。
两个类型机构做账的会计制度不同，也决定了二者在财务报表上不能直接进行比较。
7、什么是城镇住宅小区配套幼儿园？
城镇住宅小区配套幼儿园也是这两年行业内出现的一个高频词汇，围绕这个概念无论在网络的虚拟空间还是在现实当中均出现了非常多的争议、官司。
2019年国务院出台了《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）（下称国务院3号文）。3号文提出，城镇小区要严格依标配建幼儿园，已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿。
此后，各地进一步将配套的标准进行细化。以浙江为例，该省今年7月发布《浙江省城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法（修订）》，并于今年9月1日起实施。该办法规定，城镇住宅小区配套幼儿园是指各地进行旧城改造、新区建设和撤村建居等建设的住宅小区所需配套建设的幼儿园，包括商品住宅小区开发和政府投资建设保障性住房（含安置房）建设中按规划要求配套建设的幼儿园。
其实，围绕城镇住宅小区配套幼儿园是否必须收归为公有资产，并办成公办幼儿园或普惠性幼儿园，法律界也一直存在争议。
甘肃玉泽律师事务所曾从《城乡规划法》的角度以及2018年7月住房和城乡建设部发布了《城市居住区规划设计标准》（GB 50180－2018），对“配套设施”的定义角度分析并认为：
城乡规划法及国家规划设计标准等仅是对幼儿园在内的配套设施进行建设规模和使用功能方面的规制，同时也是从配套设施的使用秩序层面提出要求，即不得擅自改变用途，并不因为其体现了“配套”建设和“社区服务”亦或被国务院3号文要求纳入公共管理与公共服务设施内就被法律规定为公有财产，因此也无法得出配套建设的小区幼儿园应当无偿移交或属于国有资产的必然结论。
甘肃玉泽律师事务所还引用《物权法》第三十条规定“因合法建造的事实行为设立物权的，自事实行为成就时发生效力”分析认为，不动产物权自建造完成时即已取得，无须登记，这也是我们常说的“谁投资谁所有”。按照这个逻辑，城镇住宅小区配套的幼儿园物业的产权一般属于房地产开发商，或者从其手上购买的其他人或法人，也就是说这属于私人财产。
而对于移交，现实中则分为：无偿移交、有偿回购、不区分情况一律无偿移交三种大类型：
“无偿移交”又分为以下四种：
土地出让合同约定建设主体的移交义务以及产权归属教育行政部门，政府在土地出让金中将配套幼儿园的建设成本予以折抵，建设主体建成配套幼儿园后移交政府。土地出让合同未有相关约定的，鼓励建设主体无偿移交，小区配套幼儿园的建筑面积不纳入拟供应地块的容积率核算。土地出让合同虽未约定须无偿移交，但属于国有企业建设的配套幼儿园须无偿移交。在划拨地上建设的配套幼儿园，无偿移交。“有偿回购”则指，土地出让合同未有相关约定，建设主体建造的配套幼儿园，由政府有偿回购。对于回购标准，有些省规定可参考土地取得成本和建设（装修）成本审计（评估）结果，有些省则下放确定权限，规定产权归属开发商、个人的城镇小区配套幼儿园收回及补偿办法由各地级以上市、县（市、区）政府根据当地实际情况依法依规自行确定。
但更多的则是下面这种情况：不区分情况一律无偿移交！
在现实中，这一做法经常引发举办人、房地产开发商以及教育部门之间的争议、纠纷，甚至诉讼。比如，教育部门通常对照国务院及本省的相关规定要求城镇住宅小区的配套民办幼儿园转为普惠园，仅仅给予普惠补助，但是幼儿园物业的房东则继续按市场价格向幼儿园收取租金，这令幼儿园的举办人在财务上无法持续经营——因为房租和人工是幼儿园运营的两大主要成本。
注解：本部分内容来自甘肃玉泽律师事务所的微信公众号。
8、什么是幼儿园的办园等级？
幼儿园的办园等级，简单地说就是幼儿园的硬件和软件的评比状况，一般分为省一级或省示范、市一级、区一级园，还有的是无等级幼儿园、未评级幼儿园。这个评级标准是由各地教育部门制定，比如，下面是广东省教育厅2008年下发的《广东省幼儿园等级评估管理办法(试行)》，该办法明确指出：
幼儿园等级评估工作由省政府教育督导室根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《广东省省一级幼儿园等级标准》等有关办园标准化、规范化的要求，制定分层次的、科学的等级评估方案，由教育、物价、卫生等部门组织有关专业人员组成评估组，对幼儿园一定期限内的办园水平和办园效益进行检查、评估、定级。其目的在于调动主办单位的积极性，不断改善办园条件，同时督促、指导幼儿园按照教育的有关法律法规及方针、政策进行依法治园、依法办学，规范办园行为，提高办园水平和效益。
该文件将幼儿园的等级划分为：分三级，即：省一级幼儿园、市一级幼儿园、县(市、区)一级幼儿园。
对于公办幼儿园、普惠性民办幼儿园来说，评为哪一个等级至关重要，因为不同的等级收的保教费也不同，省一级的收费标准最高。
不过，这个评估等级并不影响民办非普惠性幼儿园的收费，我们在现实中经常看到一些新开的、尚未评级的民办幼儿园收费很高，就是这个道理。
幼儿园的办园行为的评估标准也会不断发生变化，我们预计随着越来越多的民办幼儿园转制加入公办幼儿园的大家庭，不少省市的评估标准可能又要发生变化。日前，上海市就发布了《上海市幼儿园办园质量评价指南（试行稿）》：
这个虽然不是幼儿园的等级评价标准，但是却是后续评定等级的依据。如需要获取《上海市幼儿园办园质量评价指南（试行稿）》，请关注中教投研，后台回复“试行”获取该资料或直接扫描文末二维码加入中教投研2020年度会员计划获取。
9、幼儿园的保教费、代收费和服务性收费
目前，幼儿园只有这三块收费。
其中，保教费是指幼儿园为在园儿童提供保育教育服务收取的费用。收费方式为按月、按学期收取。相关文件规定幼儿园不得跨学期收费，但现实中的民办幼儿园为了锁定学位基本都会提前收取——这无可非议。
幼儿园的代收费是指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。代收费项目包括床上用品费、居民基本医疗保障费、儿童人身意外伤害保险等。
服务性收费是指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园儿童提供的由家长自愿选择的服务而收取的费，服务性收费项目包括伙食费、校车服务费等。
为了保障孩子的伙食质量，不少地方对幼儿园的服务性收费的也做出了规定。今年6月份，深圳市教育局发布了《深圳市幼儿园膳食管理办法（试行）》，办法第十三条规定：
幼儿园收取的儿童伙食费应当主要用于购买食材，不得用于支付燃料、厨房水电、厨房员工工资、厨房用品、租金及幼儿园日常开支等费用。任何人不得侵占、截留、挪用儿童伙食费。每学期儿童伙食费收支盈亏不超过2%。幼儿园教职工伙食费不得从幼儿伙食费中列支。
今天就写这九个问题吧，后续有其他问题再写。如果你想了解幼儿园，我这里还有关于幼儿园的政策以及报告。
TIPS：最后我们准备向幼教同仁分享一下近年来的幼教行业的办学标准、政策法规、意见等文件，共54份。具体类型包括：
幼儿园的建设标准、规范； 涉及幼儿园的十三五规划、中长期规划；民办教育相关的法律法规；幼儿园的办园必备文件，一日规程、师资配备标准、教师培训等；学前教育改革意见等等。> 54份幼儿园法律法规文件 <
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