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嬴政13岁即位时，国家大权还在吕不韦的手里面。吕不韦当时想要攻打赵，于是就假意和燕国交好，想要瓦解韩赵的联盟。他先派了使者去燕国，让燕国将太子送去秦做人质，然后又让秦国的张唐，去燕国当相国，相当于双方都有人质一样。可是张唐当时却不同意，他推辞说：“我曾带兵攻打赵国，去燕国的路也要经过赵国，赵国之人皆恨我，我怕是有去而无还，你还是派其他的人吧。”当时吕不韦非常不高兴，可是也没有合适的人选啊，因此只好一个人闷闷不乐。当时吕不韦家里的门客甘罗看见吕不韦愁苦，就去问他什么原因。于是吕不韦就说了这件事。当时甘罗我听说了，就自告奋勇的说：“我能够说服张唐，你让我去吧。”虽然吕不韦不太信任，但是吕不韦还是同意了甘罗。
当时甘罗只是个小孩子，所以张唐刚开始听说吕不韦门客来访还很恭敬，后来见面态度便有点傲慢了。于是甘罗对张唐说道：“以前范雎想攻赵，而白起阻挠之，可是白起才离开咸阳不到七天，范雎就将他赐死。现在吕丞相安排你做事，你却找借口，你认为你能过得舒服？”甘罗的话一出，张唐就觉得不寒而栗起来，于是他很感谢甘罗对自己的提醒，让他回去对吕不韦说，自己愿意马上去燕国，而吕不韦对甘罗做的这件事也很满意。
后来甘罗又请求去出使赵国，于是吕不韦和秦王都答应了。秦王当时给了甘罗十辆车，以上一百随从。赵王当时听说秦国有使者到来，于是不敢怠慢，就去迎接。可是当赵王发现，秦使者仅仅是个小孩，心中便小看甘罗，他问甘罗说：“你几岁？”甘罗回答：“我12了。”赵王当场就哈哈大笑：“秦国当真无人可用，竟然让小孩出使！”甘罗却回答说：“秦王以才用人，自然是让我来。”赵王听甘罗的话，吃了一惊，便不敢轻视甘罗了。
于是赵王就问甘罗来为何事，甘罗当时回答说：“你听说秦国吕丞相让张唐去燕国，让他当相国没？”在王点头。甘罗又对他说道：“既然你已知晓，为何不为赵国安危而发愁？”赵王当时莫名其妙的问：“这和我有什么关系？”甘罗对赵王说：“燕国和秦国这样做，说明他俩关系已经很好了，如此一来，你赵国不就很危险吗？”赵王当时一想，也着实吃了一惊，于是问：“那你看赵国应该如何做？”甘罗对赵王说：“我看你送5座城给秦国吧，秦王肯定高兴，你再让秦王将太子丹给送回燕国，要秦国和燕断绝关系，到时候你再带军去攻打燕国，必定能获得超过五座城池的土地。”
赵王当时认为甘罗说得有理，于是就送了五座城池给了秦，而秦国当时也将太子丹送了回去。后来赵国马上就去攻打燕国了，并且还占领了燕国整整三十几座城池，在赵国攻打燕国大胜之后，又联系了秦国，将其中的11座城池，免费送给了秦王。就这个样子，秦王一点兵力都没花费，就轻而易举的得到了16座宝贵的城池，秦王真的是高兴得上朝都在笑，他当着群臣的面，毫不吝啬他对甘罗的夸奖之词，并且还将年仅12岁的甘罗，封为了秦国的上卿。
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