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真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
“把稳就业作为重中之重”“留足教育用地”“确保全国文明城市‘六连冠’”“推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展”……1月19日召开的中山市委十四届八次全会（下称“全会”）提出，中山将擦亮民生、文明、平安三大品牌，建设成为民生幸福城市、更高质量文明城市、更高水平平安中山法治中山。
与百姓生活息息相关的各项热点将一一铺展开来。
擦亮三大品牌，打造高品质城市，向内让百姓安居乐业，向外界展示自信、崭新、全面的中山。讲好中山故事，打造魅力之城，成为中山再出发的又一新任务。
●南方日报记者 吴帆 何伟楠
建设民生幸福之城
在中山西区中泰上境小学（暂命名）建设工地，主体教学楼已封顶。该小学建设呈“王”字形布局，学校规划总用地面积22158平方米，学校建成投用后，将为周边居民提供1620个公办学位。
教育是市民关心关注的热点话题，教育承载着千万家庭的梦想和希望，直接决定着未来城市的竞争力，是发展中的民生、民生中的民生。此次全会报告提出，坚持优先发展教育，根据城市人口增长情况，留足教育用地，解决幼儿园入园难、入园贵，到2023年增加义务教育学校47所、学位9.4万个，增加高中学校6所、学位1.7万个。
同样被提上全会报告日程的还有医疗。全会提出，加大优质医疗卫生服务供给，提升中山市人民医院、市中医院、博爱医院等服务保障水平，高标准推进市综合医院、市第三人民医院等项目建设，谋划建设珠江口西岸医疗卫生事业高地。
不久前，中山市博爱医院妇产科大楼正式启用，妇产科床位总数比原来增加了186张。这也是广大市民翘首以盼的医疗工程。大楼的启用大大缓解全市妇产科患者住院床位的紧张局面，大幅改善医疗环境与服务质量。
民之所盼，政之所向。谋民生之利、解民生之忧，类似的民生举措在全会报告中多处落笔，直接回应民生诉求。
“把稳就业作为重中之重，精准做好重点群体就业工作，今年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保‘零就业家庭’动态清零。”
“推进‘广东技工’‘粤莱师傅’‘南粤家政’三大工程，加大技能培训力度，让劳动者一技在身、畅行天下。”
“完善多层次社会保障体系，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务，持续兜牢民生底线。”
……
增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，扎扎实实把民生工作做好，建设民生幸福之城，是中山重振虎威、重新出发亮出的明确指南针与方向标。在发展中落地民生实事，在民生中考验发展成果。中山市以此作为目标倒逼机制，助力民生建设乃至城市的全方位提升。
中山市卫生健康局提出，持续深化公立医院综合改革，增强市民的医改获得感。以建设国家城市医联体试点城市工作为抓手，推动医疗资源重心双下沉。
中山市民政局提出，完善救助体系，持续提高兜底保障水平。提高困难群众保障水平。落实自然增长机制，调高低保标准。深化居家养老改革，打造一流养老服务体系。
中山市教育体育局提出，突出义务教育优质发展，推动市、镇（街）共建义务教育综合改革试验区，通过教科研引领、集团化办学推进、强师工程支撑，逐步缩小义务教育区域、校际差距。
涉及民生保障的各部门纷纷行动，不一而足。从全会再出发，以踏实可行、稳扎稳打的姿态，新一年的中山民生建设号角已经吹响。
构筑文明城市升级版
城市形象既包括教育、医疗、环境卫生等物质性要素，又包含社会风尚、市民文明等抽象的精神层面要素。“文明花开香满园”，城市文明是一座城市综合实力的重要标志。
此次全会提出，实施文明创建提质工程，以小切口带动大变化，办好社会主义精神文明实践中心站（所），推动社会文明水平整体跃升，确保全国文明城市“六连冠”。
全国文明城市是目前国家综合评价城市发展水平的最高荣誉，堪称“金字招牌”。中山于2005年被评为首批全国文明城市，经过15年的巩固提高，已“五连冠”的中山形成了文明城市一以贯之的内涵和底蕴。
在中山，文明已形成机制，融入这座城市的肌理。中山把文明城市创建纳入市、镇经济社会发展总体规划，纳入绩效考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。具体举措包括对各部门、各镇区开展创建工作情况实行月度测评、季度点评和年度考评制度，并与经济增长一并通报，有效激发了工作积极性。
此外，还通过媒体等平台设立不文明现象曝光台，组建志愿服务性质的市民巡查队，倡导市民以随手拍等方式，发现和举报城市管理中的问题，及时抓好整改。同时积极培育“文明细胞”，制定并落实文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建实施办法和长效管理措施，增强基层创建活力。
按照全会报告，中山将建设更高质量文明城市，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进新时代公民道德建设和爱国主义教育，推动全市人民群众尤其是青少年筑牢精神之基。
突出思想道德建设，推动形成向上向善、诚信互助的社会风尚，进一步深化文明城市创建活动，创文工作延伸，精细化管理进一步推进，中山旨在让文明城市固本强基。
作为老牌全国文明城市，中山通过调动全民力量，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，进一步发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，用文明的力量推动新发展。
作为伟人故里，中山继承和弘扬了孙中山先生的博爱、进取精神，是一座“博爱、创新、包容、和谐”之城。
“深度挖掘和弘扬孙中山文化，广泛联合海内外传播和交流机构，打造孙中山文化国际交流中心”“擦亮国家历史文化名城名片，讲好‘中山故事’，推动中外文化交流互鉴，携手共建人文湾区”等内容被写入全会报告。
站在新的高度和起点上，中山坚持以人民为中心的发展思想，持续深化文明城市创建，巩固提升文明建设成果，努力建设更高水平的文明城市。
打造平安法治之城
建设更高水平平安中山、法治中山是重振虎威的根基。
安装在中山利和广场对面的“高空鹰眼”，将数公里之外的街景尽收眼底，并将画面实时回传到中山市公安局；配备5G通信模块的路面巡防机器人，利用5G网络可实时回传巡逻高清视频；巡逻民警佩戴超视距、可穿戴的警用装备，通过AR头盔即可实时与指挥中心进行远程通话及画面传递……一系列智慧项目的高效推进，让“智慧公安”的实战应用战果开始显现。
安全稳定是美好生活的前提，是最基本的民生。此次全会报告对此多有提及：要深化“智慧政法”“智慧公安”建设，构建富有活力的新型基层平安创建和社会治理体系。坚持深挖根治，着眼长效常治，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。抓好“飓风2020”等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪。
事实上，2018年中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，中山市公安机关全面部署、强力推进，重拳扫黑、铁腕除恶，成功打掉黑社会性质组织和恶势力犯罪集团近30个，打掉涉恶团伙一大批，查封冻结扣押涉案资产近3亿元。从全会报告中可以预见，2020年，打黑除恶专项斗争等各项工作，将进一步向纵深发展。
全会报告还提出，深入推进全面依法治市，强化依法行政，统筹推进跨领域跨部门综合执法改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制。全面推进法治建设，完善多元化纠纷解决机制，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，不断增强全社会的法治意识。
去年12月4日第六个国家宪法日，位于博爱五路的中山市法治文化公园内，来自市普法责任制联席会议成员单位代表约150人、60名普法志愿者参加了宪法宣誓。这是中山市首个法治文化主题公园开放、中山市宪法宣誓平台启动后，举行首次宪法宣誓活动。
法治城市建设是贯彻依法治国方略的基本要求。此次全会释放信号，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
上述行动对于提升城市竞争力与吸引力，优化企业营商环境也具有重要意义。营造良好营商环境，是要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。营造法治化营商环境是推动高质量发展的重要举措。稳定、公平、透明、可预期的营商环境，对提升城市综合竞争力，具有十分重要的指导作用。
加强法治政府建设。大力推动深化营商环境综合改革，落实好“放管服”各项改革措施，加快与国际高标准投资和贸易规则的衔接对接，充分激发市场活力。
加快把中山建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一，将成为中山新一年奋斗的目标。
来论
打造社会治理中山样本 谱写重振虎威公安新篇
郑泽晖
新一届中山市委班子抢抓国家建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，审时度势发出了“解放思想、重振虎威”总动员令，提出要传承中山敢为天下先的传统，以更宽广的视野、更长远的眼光谋局定位，在变中求新，变中求进，变中求突破，坚决打赢中山经济翻身仗。
我们要积极响应市委发出的“解放思想、重振虎威”号召，放下荣誉、重新出发，主动来一场思想上的变革，从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖解放出来，以逢山开路、遇水搭桥的勇气和担当，破障前行，推动中山社会治理体系和治理能力现代化。
作为公安机关，要紧紧围绕市委、市政府工作主题主线，进一步解放思想、开拓创新，最大限度地把制度优势、经验优势、基础优势转化为警力赋能、工作动能、治理效能，全面推进中山市市域社会治理现代化，努力打造中型城市社会治理“中山样本”，奋力谱写中山“重振虎威”公安新篇，着力营造共建共治共享社会治理新格局，为中山打赢经济翻身仗创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。
推动共建共治共享，提升社会智治水平
要以人民为中心推动共建共治共享。社会治理为了人民、社会治理依靠人民。我们要坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，把社会治理变成全民参与的生动实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，深入创建“枫桥式公安派出所”，最大限度地把矛盾化解在当地、消除在萌芽状态。要坚决严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等突出违法犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度。要坚持专群结合、群防群治，坚持人防物防技防相结合，探索创新新时代下群防群治工作方式，提高立体化社会治安防控水平。要加强基层社会治理，坚持大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，培育创建一批群众参与基层社会治理的时代品牌，全力打造手段智能化、主体多元化、形式多样化的基层社会治理模式。
要以智慧公安建设提升社会智治水平。科技是社会发展的引擎，也是社会治理的巨大推动力。近年来，市公安局主动顺应现代科技发展趋势，创新推进“智慧公安”“五智五精”建设，率先建成警企联合创新中心，形成了污水验毒监测、动态人像识别、互联网+智慧交通、摩托车智能防控等系列实战应用成果。智慧无限，警务常新。我们要始终瞄准前沿科技，升级建设智慧公安2.0，依托警企联创中心，把大数据、云计算、5G、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合起来，全力打造一个能力中心，通过智慧新指挥和移动警务两大抓手实现情指一体化，建设标准保障、安全保障、运维保障三大保障系统，夯实感知网、传输网、警务云、视频云四大基础工程，精耕智情预警、智感防控、智侦合成、智服惠民、智管强警五类核心实战应用平台，探索打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，实现公安工作的质量变革、效率变革、动力变革。
建设法治营商环境，增强社会治理效能
要以法治营商环境助推经济重振虎威。法治是最有效的社会治理模式，也是最好的营商环境。当前，中山正在谋划新一轮大发展，打赢经济翻身仗，重振中山虎威。在这历史性关口，中山公安机关要深入推进法治公安和执法规范化建设，着力营造法治化营商环境，为中山经济重振虎威保驾护航。要紧紧抓住公安执法关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众从每一起案件中都能感受到公平正义。要规范涉企行政执法，构建轻微违规首次不罚等“审慎为民”涉企执法模式，最大限度减少公安执法办案对企业正常生产经营的负面影响。要严把证据关、事实关、法律关，严格规范涉企受立案和经济案件侦办执法行为，建立检法机关提前介入指导、集体审议决定、依法慎用羁押性强制措施等涉企案件办理工作机制，依法保障企业合法经营。要严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，严防利用刑事案件插手经济纠纷，着力营造“亲”“清”政商关系。
要以深化公安改革增强社会治理效能。改革是社会发展进步的永恒主题，是破解社会治理难题的关键。中山是市直管镇区的地级市，24个镇区公安分局的设置导致机构、警力严重分散，难以形成社会治理拳头效应。要以破旧立新的智慧和勇气，深化公安体制机制改革，在行政体制不变的基础上，探索实施中心分局改革，合并四分之三左右的分局，缩减三分之一以上的派出所，推动警力资源集约化、高效化，形成五指合拢、强劲有力的拳头，更好地发挥公安机关在社会治理中的主力军作用。要深化“放管服”改革和“互联网+政务”改革，对标“双区”建设要求，不断优化公共服务体系，探索推出更多减证放权、人才入户、自主办证、绿色通道等惠企便民措施，营造尊商、爱商、扶商、护商氛围，让政府成为招引商机的“桥梁”、服务发展的“帮手”、排解难题的“娘舅”，更好地服务中山经济社会发展。
（作者系中山市副市长、市公安局局长）
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