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过去的一年里，有些关于城市养狗所引发的邻里纠纷已上升到了狗主人动手打人的恶性事件，仅杭州媒体报道过的就有两起。虽然对于动手打人一方，杭州警方都已做出了处理，可是仍然留下了思考：在城市养狗，怎么样才能和谐与邻里共处？不少政协委员在提交的意见和建议中都提到，表面上看这是在管理宠物犬，实则是管理养犬人。
推广小区物业共管机制
辅助执法部门依法执法
去年11月15日至12月底，杭州开展了不按规定养犬、遛犬（不拴绳、不按规定区域和时间遛狗、狗随地大小便）及咬人的集中整治。其中提到，对于发现这些违法行为，将对狗主人处以400至5000元不等的罚款，屡教不改则没收犬只。
“规定早就有了，为什么就没有落实？”杭州市政协委员吉莉说，杭州对犬类进行集中管理的法律依据早已有之，为何之前就没有好好地管理呢？如果真的管了，还是像现在这样的现状，那么就有必要反思一下，是执法水平出了问题，还是相关法律不严格，导致没人当回事？
吉莉说，她走访了一些社区，还是发现存在不牵狗绳遛狗、不按规定时间遛狗等情况，但小区居民大多不会拉下脸来当面指责，最多是向保安投诉，而保安也只能劝诫。这样一来，就容易助长不文明养犬人的侥幸心理，久而久之，不文明养犬的人就多了。
为此，吉莉建议，推广小区物业共管机制，辅助执法部门依法执法。“通过小区物业摸清居民养犬信息，并且建立宠物档案发送给物业，对于日常养犬中的违法行为，物业先行劝告，屡教不改者物业通知城管部门上门执法。同时，小区业主成立文明劝导队，对业主的不文明养犬行为进行监督。”
杭州市政协委员予坤说，有必要时可以修改相关法律法规，像管理酒驾一样严肃处理不文明养宠物的行为，加大处罚力度。
新法规迟迟未能出台
希望界定能更加清晰
“我支持对于不文明养犬行为的管理，但我也要为养犬人说几句话。”杭州市政协委员朱智慧说，现行的《杭州市限制养犬规定》是1996年1月1日起实施的，1997年、2001年、2004年三次修订，最迟一次修订的规定实施至今已15年。据杭州市人大常委会网站公布资料，早在2014年，杭州市人大常委会就将修订《杭州限制养犬规定》列入立法预备项目并进行了相关的调研工作。但新法规却迟迟未能出台。
这些年来，杭州城市规模发展迅速，养犬行为日益“多元化、大众化、多样化”，现行《杭州市限制养犬规定》既不能满足执法机关执法的需要，也难以满足社会期望，导致养犬人士与非养犬人士多有抱怨的现象。
朱智慧举了个例子，根据《杭州市限制养犬规定》，遛狗不得进入公共场所，这个公共场所怎么界定，最明显的就是小区电梯是不是公共场所，住电梯房的养犬人要带狗下楼，是不是就不能乘坐电梯了？在前期调查中，朱智慧还听到不少养犬人反映，现行的法规似乎过于“苛刻”，常因有悖常理而导致违法行为不停。“有养犬人吐槽，按现在规定晚上7点以后才能遛狗，那么宠物犬生病还要晚上7点以后去吗？宠物医院早就关门了。”
予坤也提到，《杭州市限制养犬规定》中提到，未经允许的养犬的单位和个人不得私自繁衍犬只，但对这样的违法行为会做出什么样的处罚却没有。目前市面上不正规的犬舍猫舍泛滥，私人通过品种犬、猫进行繁殖、培育销售的情况十分普遍，造成宠物数量大面积上涨，部分黑心卖家出售星期猫星期狗获利，大量使用抗生素药剂在宠物身上，造成生理卫生隐疾的同时违背人性，非法获利，却不用承担任何法律责任，给社会造成不良影响。
要提升养犬人的素质
提高宠物犬豢养标准
杭州市政协委员章忠梅说，造成很多矛盾的来源是犬吠扰民、犬随地大小便、犬只乱咬人等。本来，养犬人对不养狗的邻里多些体谅与理解，或许这个矛盾就可以缓解。可总有个别养犬人没当回事，自以为自家狗性情温和不会攻击人，即使狗狗对他人狂叫导致对方吓得脸色煞白也无动于衷，而再回头看看“出事”的养犬人，大多都是不按规定拴狗绳的。
杭州市政协委员方健国说，市民怕狗咬并没有错，毕竟狂犬病是所有传染病中最凶险的病毒性疾病，病死率几近100%。他提供了一组数据：杭州犬伤门诊接诊人次数呈现逐年上升的趋势，2015年犬伤门诊月均9493人；2016年犬伤门诊月均9835人；2017年犬伤门诊月均12032人；2018年犬伤门诊月均13379人。尽管如此，2018年，杭州市14名患狂犬病死亡病例中，13例未接种狂犬病疫苗，1例虽然接种狂犬病疫苗但未接种免疫球蛋白。
为此，章忠梅建议，在强调人与宠物犬和谐相处的过程中，更需要提升人的素质，并且有必要提高宠物犬豢养标准。养犬领证前必须学习科学养犬的相关知识，经考核合格后才能颁发证；要学习针对爱犬的基本护理和训练，耐心驯养和管教；教导养犬人士珍惜、爱护犬只，严禁抛弃。
方健国还提到，小区或周边马路甚至公园里，经常可见狗的粪便，一不当心就会踩到脚上，给人的感觉十分槽糕。
国外公园有关于狗屎处理及免费提供专用垃圾袋的服务方式，可以在各个公园设置相应设施条件，以便即时清除犬只排泄的粪便。吉莉说，上海在主要街道和小区安装了300余个“狗狗便便箱”，向养犬者提供纸张。如果目前杭州的公共配套无法做到这一点，那么就应该在发证的同时提醒养犬人，出门遛狗的时候随手带废报纸等，以便及时清理狗狗的粪便。
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