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汉字中的国在最初并非指代国家，而是指的是都城、国都。繁体的國字，可以看出左面是一个口，象征着城市，而右面则则是代表古代的兵器戈，外围的“口”则是象征着城墙使得城市更加安全。
可见在商周时期，“国”并不代表国家，而是指的的是城市、都城。这样当时推行的行政制度有关。
何为“国”“野”
在西周时期，各地区被分为了征服地和被征服地，统治者与被统治者，出现了国野制。
在原始社会的末期，随着生产力的发展人口开始大规模的增加，又因为生态环境出现了变化，就会使得一些部族开始迁徙到其他地区，这中间伴随着征服战争。商周的统治者们都曾经大规模的过迁徙。
当这些从远方来的部族来到某一个地区，成功的统治这里建设都城、设置官员，凌驾于原来的土著民时。就会将自己本部部族和土著民区分开，其居住地便被划分成了“国”和“野”。
国和野之间的划分。就是指都城和乡村。因为当时的统治者居住在都城和近郊，而被统治者则是居住在乡村。而且国野的划分，也使得两者的权利和义务不同，在政治、经济、军事上的地位不一样。
西周是国野制发展的重要阶段。国野制和当时推行的分封制紧密地联系在一起，巩固西周的统治。周王室在全国范围内推行分封制，将周朝的宗室子弟分到各地建立新的诸侯国，这样正好形成了统治阶级和被统治阶级之间的差异。西周宗室分子作为迁徙者与当地的土著民众区分开。对于有着很大文化差异、习俗的部落，则是采用不同的统治方式，使得国野制在全国范围内流行。
西周国野制
国人：西周推行的国野制，也被称作乡遂制度。“国”指的是都城和近郊地区，在都城居住的是贵族和为贵族服务的工商业者，在近郊居住的则是下层贵族和本部族的自由民。这些人是统治统治阶级，与在乡村居住的土著民不同，被称为“国人”。
国人享有着一定的经济、政治权利，一些国家政务还需要国人的同意。有时候国人的意见甚至可以左右国君的废立和政治斗争的胜负。国人享有接受教育的权利，同时也要负责保卫国家，需要服兵役。因此国人是周王朝的统治基础，而在西周历史上发生的“国人暴动”，正是国人对周厉王不满而奋起反抗。
野人：近郊以外的乡野地区称为“野”。在这里生活的是土著民，也称作野人、庶人。主要从事农业生产活动。野人是周王朝境内的被统治者，他们负责供养周王和各诸侯。野人的地位要低于国人，他们不能享受和国人同等的待遇，不能参政、不能接受教育、不能服兵役等等，受到统治者的残酷剥削。
西周推行分封制于天下，分封同姓诸侯辅助其统治全国，全国被划分为由周王室直接统治的王畿和由诸侯统治的外畿两部分。而在王畿和外畿等区域又推行国野制，继续强化王朝的统治，国野制与分封制相结合，稳定周朝在全国的统治。
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