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不负人民重托汇聚奋斗伟力
——写在2019 年全国两会召开之际
记者贾振 王晓晔 徐姚
春回大地，万象更新。3月3日、3月5日，全国政协十三届二次会议、十三届全国人大二次会议将先后隆重开幕，中国将进入“两会时间”。
肩负着13亿多人民的期待，近3000名全国人大代表、2100余名全国政协委员齐聚北京，共商国是，为中国发展献诤言、谋良策。
本届全国人大代表、政协委员已履职一年。过去的一年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，完成了全年经济社会发展的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
每年的全国两会，事关国家命运，承载人民期望。就在一年前，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。迎着新时代中国特色社会主义事业的前进步伐，应急管理事业改革应运而生、顺势而为。这是党和国家站在新的历史方位作出的重大决策，是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，具有重大现实意义和深远历史意义。
人大代表、政协委员肩负人民重托，反映人民呼声，心系应急管理改革发展，提出真知灼见，引领助推应急管理工作深入开展、攻坚克难。
一年来，应急管理部、31个省（自治区、直辖市）应急管理厅局全面组建，抢险救援救灾有力有序有效开展，安全生产形势稳定向好，应急救援力量加快形成，中国特色应急管理体制初步建立。应急管理事业始终坚持以人民为中心，与人民在一起，奋进在人民最需要的地方、救援救助在人民最需要的时候，与人民贴得最近、联系最紧，坚决当好党和人民的“守夜人”，赢得了人民的认可，承载着人民的期待。
展望前程，使命光荣。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，抓好今年的应急管理工作至关重要。在今年的全国两会上，应急管理势必受到人大代表、政协委员的广泛关注和期待，一批助推应急管理事业发展的真知灼见势必应运而生。
前进的道路并非一路平坦，改革发展中面临的风险挑战始终都在。防范化解重大安全风险是党和国家交给应急管理部门的职责和使命，是人民群众对应急管理事业的期待和托付。
登高凭栏眺，春风自然来。新的一年，我们有了新的目标、新的任务、新的担当。幸福都是奋斗出来的，未来的成色，要靠一个个奋进者的激情和拼搏来打磨。在不懈追梦的道路上，要将一个个奋进者的努力汇聚起来，汇聚成磅礴的中国力量，在新时代书写新篇章。
对全国两会有何期待？
应急管理人有话说
应急管理信息化建设应加力
目前，应急管理信息化建设存在一些短板，主要表现在：应急管理信息平台建设目标不同、水平参差不齐，各地各部门应急管理信息系统自成一体，平台数据应用低效，风险监测预警、智能决策支持等应急管理能力有待提高。
鉴于此，建议国家制定应急管理信息平台接口标准，实现横向到边、纵向到底的信息共享。加强与企业、社区等其他社会单位的数据共享，确保信息能为企业服务、为民众所用。
希望相关部门建设具备人工报送、自动监测、信息抓取等多渠道的信息采集系统，多层次、多领域的评估体系的应急管理信息平台，通过GIS（地理信息系统）对隐患风险等进行可视化管理。
与此同时，建议政府部门制定政策措施，加大人、才、物投入，加强与高校、企业等的技术合作，运用物联网、人工智能、大数据等技术，分析数据、总结规律，实现对各类风险识别、评估、监控、预警、处置的全过程动态管理。
——谷林(广东省广州市黄埔区安全监管局)
防灾减灾需多方联动多措并举
提高自然灾害防治能力是一项系统工程，涉及各行各业、方方面面。希望各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中，坚持领导地位，发挥好组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，促进地震、地质、气象、水利等各灾种的资源共享和力量整合，实现隐患排查治理、灾害风险防控、灾害应急救援的“全链条”管理。
当前，各省级地震部门科技创新能力较低、专职科研人员数量较少、人员培训力度不足。希望相关部门制定出台激励政策，支持各省级地震部门与所在地高校之间沟通协作，健全双方在科技创新、人才培养、成果转化等方面的合作机制。建立国家重点实验室等，充分发挥高校在科技、人才等方面的优势，合力开展防震减灾核心技术攻关。
此外，希望有关部门加强青少年防灾减灾知识教育，将防灾减灾知识纳入中小学教学大纲，编制专门课程教材，引导社会力量创作丰富多样的科普读物。
——郭文超（天津市地震局）
将社会救援力量纳入国家应急管理体系
当前，我国社会救援力量已经成为国家应急体系的重要组成部分，但还比较薄弱。希望国家从多方面采取措施，积极支持和规范社会救援队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用。
建议将社会救援力量纳入国家应急管理体系，建立大型救援联动机制。在灾害救援中，政府相关部门能够积极调动社会救援力量共同参与，有效整合社会救援力量，建立机制体制，规范社会救援队伍建设，如为社会救援车辆统一安装救援警示灯；开通救援通道等。同时，期盼政府相关部门通过多种途径，对社会救援力量施以资金扶持，协助社会救援力量发展，提高社会救援水平。
目前，各地社会救援组织和机构蓬勃发展，种类多样、规模各异，也参差不齐。建议政府部门制定更完善的社会救援力量建队标准，规范社会救援力量建设。
——水草（福建省厦门市思明区蓝天救援队）
建立健全消防救援队伍荣誉体系
国家综合性消防救援队伍的组建，意味着消防救援队伍由“单一灾种”向“全灾种”“大应急”的职能转变，基层消防救援人员的任务更重、压力更大。建立健全消防救援队伍荣誉体系，让消防救援人员成为全社会崇敬的职业，是消防救援改革中的重要一步。
在全国两会召开之际，笔者希望消防救援队伍的各项改革政策、制度能够尽快落地，建立健全消防救援队伍荣誉体系，让消防救援人员成为全社会崇敬的职业，进一步激发广大消防救援人员赴汤蹈火的热情。
在政策的制定中，希望各政府部门充分考虑消防救援人员勤务任务多、工作压力大的职业特点，实行更加人性化、科学化的轮休作息制度。
在职业化、专业化发展道路中，希望政府部门进一步拓宽消防救援人才培养的途径和上升的空间。对表现优异的消防救援人员，给予适当的鼓励和提拔，让安心工作、专心做事、技能出色的消防救援人员有更多盼头和施展才能的空间。
——李学根（湖北省消防救援总队宜昌支队三峡大队左岸中队)
人才是村级应急服务站建设的关键
人手不足、人才紧缺是当前村级应急服务站建设中遇到的问题。因此，希望政府在村级应急服务站建设中，不妨把“人”的问题摆在最基础、最突出的位置。
呼吁相关部门完善顶层制度设计，明确村级应急服务站在整个应急管理体系中的定位、权责，确定村级应急服务站安全责任人。从制度层面，鼓励各级部门从实际出发，因地制宜，依靠群众智慧，制定最适合的建设模式。
建议各级政府出台利好政策，吸引各方力量参与村级应急服务站建设。加大各方面投入，为解决村级应急服务站人员配备问题创造条件和空间。
村级应急服务站人员配备，不能一味指望“等靠要”，希望各部门能够拓宽人员招募的思路和眼界，引入公益化制度，走体制建设和公益合作相结合的道路。
村级应急服务站在吸纳一般社会人员的同时，也应将具有应急管理专业知识的优秀人才吸纳进来，使村级应急服务站“人尽其才，人尽其用”，提升村级应急服务站建设的整体水平。
——三言（江苏省扬州市应急管理局）
森林消防队伍需全方位转型升级
在提升森林草原防灭火能力方面，期望政府部门全面加强以森林消防专业队伍为主、森林消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍建设，提高整体战斗力。
进一步推进全民防火治理：在春节、两会、清明、五一等重要时段，在重点林区、自然保护区、风景名胜区和政治敏感区，共同开展防火宣传和携装巡护活动。督导地方严格落实防火责任制，压实责任主体，不断提升森林火灾防控能力。
转制后，国家综合性消防救援队伍在有些地方遂行任务时遇到了各种“障碍”，如不能使用应急通道，进入高速公路不仅收费，还要和社会车辆一起排队，又如通过危险路段、限行道路还需要函调协商等，这些都延缓了救援速度，希望进一步落实消防救援队伍相关配套政策，专门立法予以保障。
——侯正超（四川森林消防总队凉山支队直属大队二中队）
加强基层应急管理能力须多管齐下
当前应急管理部门职能发生了前所未有的变化，基层应急管理能力亟待加强。
笔者建议，国家出台针对基层应急管理的相应政策，加强基层应急管理执法队伍装备硬件建设，制定基层应急管理执法人员的硬件配备标准。定期组织基层应急管理执法人员培训，提高执法人员政治素质和业务能力，使之懂政策、法律，知规程、规范，熟悉相关行业安全技术知识，并将基层应急管理执法队伍建设纳入政府考核。
此外，建议相关政府部门在健全应急管理制度时，明确基层应急管理的职责范围、工作标准、检查程序，细化应急管理执法人员考核内容、办法和标准，打通基层应急管理执法人员晋升通道。另外，严把应急管理执法队伍入口关，制定相关准入门槛，对业务能力差、责任心不强等不适合或不胜任的人员，及时进行调整，确保应急管理执法队伍整体素质。
——代兵（安徽省合肥市长丰县岗集镇政府）
立法严惩扰乱救援现场秩序者
在救援处置过程中，部分受灾群众和围观者不理智的行为、言语极大地扰乱了现场秩序，分散了现场消防救援人员本就有限的注意力，使得灾情处置任务难度加大，现场危险系数提高。
笔者建议，加大宣传力度，及时对扰乱灾情救援现场秩序的现象进行披露，让群众认识到，严重扰乱事故现场秩序会触犯法律。
完善相关的政策法规，对不配合、辱骂甚至殴打消防救援人员等行为，要依据严重程度细化惩罚措施，从法律的角度保护消防救援人员的合法权益。
提高消防救援人员防范化解突发事件的能力。加快建设具有专业化、高水平、综合性强、符合当下社会发展的国家级和省市级培训基地，淘汰或改造已经不适应当前经济和社会发展形式的老旧基地。加强同专业院校的合作，开拓教育新思路，创造培训新方法。
——贺一哲（天津消防救援总队西青支队）
来源：中国应急管理报
编辑：中国应急管理报新媒体中心 庞舒月
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