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破译地方人大工作创新发展的“湖南密码”
全国人大常委会副秘书长 汪铁民
因为工作关系，我和湖南的全国人大代表、省人大代表、人大工作者多有接触，对湖南人大工作创新一直怀有浓厚兴趣，希望能从更大的时间跨度、更多样的视角维度，找到这种区域创新、持续创新的实践逻辑。由湖南省人大常委会研究室牵头完成的《湖南省县级以上人大设立常委会四十周年实践探索》，集40年湖南省各级人大常委会实践创新成果之大成，91篇文稿犹如一颗颗珍珠将湖南地方人大的精彩实践串连起来，从各自的视角全面系统地研究、总结、提炼了40年的工作创新和实践经验，既有创制的“实然”，又有前瞻的“应然”，体现了为人大留“史记”、给未来作启迪的价值取向，是一份纪念地方人大设立常委会40周年的厚实作品，无疑具有厚重的史料价值和思想价值，值得品味和珍藏。
翻阅一篇篇文稿，从地方人大常委会设立之初的起步探路到新时代人大工作的整体实效，从省级人大的全面履职到县乡人大的单项突破，从专委会的审议监督到常委会工作机构的参谋保障，从人大工作专题特色到依法行使“四权”的研究综述，字里行间充满情怀、彰显担当，为我们提供了一部坚持和完善人民代表大会制度的地方史。在县级以上地方人大设立常委会，是我国政权建设的一项重大改革，是发展和完善人民代表大会制度的重要举措，意义重大，影响深远。弹指一挥间，地方人大常委会走过了40个春秋。40年来，湖南省各级人大及其常委会把坚持党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面，坚持以人民为中心，遵循宪法法律精神，履职尽责，开拓进取，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为推进地方改革发展稳定、增进民生福祉作出了重要贡献，充分展现了人民代表大会制度的优越性，彰显了地方人大助力经济社会发展和改革攻坚任务的独特制度价值。
这份忠诚与担当，是探寻创新逻辑的钥匙。湖南省各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力释放根本政治制度功效，更好回应地方治理需求，为地方经济社会发展和改革攻坚提供了有力法治保障和制度支持。坚持为时代立法，注重改革决策和立法决策相统一，深耕细作地方立法“试验田”，在全国率先制定未成年人保护条例、募捐条例、血吸虫病防治条例等地方性法规；坚决贯彻习近平总书记“守护好一江碧水”的指示要求，省市同向发力，全面推进湘江保护、洞庭湖保护、城市山体水体保护、长株潭城市群生态“绿心”保护立法，开展流域协同立法，用法治守护好生态潇湘。坚持在服从服务全局中开展监督，探索建立执法检查监督“闭环”，推行审议意见办理情况票决制，开展对人大选举任命干部任后监督，完善专项工作评议机制，跟踪监督审计问题整改，依法启动特定问题调查、质询、罢免等刚性监督手段，用人大的作为增强全社会的根本政治制度意识。坚持在离人民群众最近的地方履行代表职责，开展代表向选区选民或原选举单位述职，推行重大民生实事项目代表票决制，代表建议及办理答复向社会公开，省级领导干部中的省人大代表带头参加代表小组活动，让代表成为群众可亲可信的“代言人”。这些创新成果和经验，度量着人民通过人大行使国家权力的伟大行程，见证了湖南人大工作的守正创新，彰显了地方国家权力机关的人民情怀，记载了人民代表大会制度在三湘大地的生动实践。每一件创制性法规诞生，每一次监督方式方法改进，每一项遵循宪法法律精神的实践创新，每一位人大代表倾听、表达民意的责任坚守，都在以踏实的印迹和改革的跬步，推进湖南民主法治建设的千里之行。
栗战书委员长强调，要以政治建设为统领，持续加强理论武装，深入推进人大制度理论研究，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。我希望，走过历史的风雨洗礼、功业荣耀，要在认真总结并坚持地方人大及其常委会积累的实践经验基础上，着眼新形势新任务对人大工作提出的新的更高要求，强化使命担当，加强人大制度理论和实践探索，创造性地做好新时代地方人大工作，不断增强湖南各级人大及其常委会的履职实效。
新时代人大制度理论和实践创新，必须坚持正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，发挥地方国家权力机关职能作用，推动党中央和地方党委的决策部署落实落地，把根本政治制度优势更好转化为治理效能。要回答好“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的时代命题，以改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，创造性地做好立法、监督、代表等各项工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要善于讲好时代发展潮流中的“人大故事”，增强人大制度理论研究的时代性、实践性和说服力，推动研究工作往实里做、向深里钻，让国家根本政治制度更加深入人心。
地方人大工作创新发展是坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的实践基础和深厚动力。湖湘文化蕴含着实事求是、敢为人先、经世致用的精神，湖南各级人大代表和人大工作者有守正创新、力争上游的韧劲和底色。在纪念地方人大设立常委会40周年的新起点上，我们更加期待，在推进国家治理体系和治理能力现代化的壮阔征程中，湖南人大工作创新密码继续传递“永不消逝的电波”。
来源：《人民之友》2020年增刊 编辑：曹玉玲
【来源：湖南人大】
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