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20世纪20年代，敦化是一个社会发展水平相对落后的地方。1924年4月，全县总户数有5257户，人口32962人。有106村落，主要居住在沙河沿、黄土腰子、马号等地。县城内有大小商铺150多户、饮食店约90户、皮革店15户、药店20户、鞋店10户。城之外的居民，大部分从事农业，种植小麦、玉米、大豆、马铃薯等作物，少部分人从事狩猎、采药等行业。有敦化-延吉、敦化-额穆-吉林、敦化-额穆-宁安三条官道，牛马车为主要交通工具。
教育事业发展落后，设有县立第一高等小学校、县立第一国民女子小学校、县立第二国民小学校，有教师8名，学生210名。1925年“五卅惨案”发生后，为了声援上海工人的罢工斗争，在县立第一高等小学校校长徐殿春的倡议下，6月22日，在县教育会召开会议，成立敦化市民外交后援会，推举郭景泰、陈卓之、于赢洲、徐殿春为总干事，陈仲武为游行总指挥。6月25日，各界人士、市民在大操场集会，陈仲武发表演讲，介绍了“五卅惨案”发生的经过，娄禹华讲述了“五卅惨案”前后的形势，会后举行游行示威活动。1927年5月31日，为了培养人才、改变敦化教育落后的状况，在商务会、农务会、教育会的支持下，利用商务会会长万茂森捐赠的10间草房，设立私立敖东中学，聘用原省立第二师范学校校长张器瞻(张成之)为校长，郭度、袁义生为教师、开办一个班，学制四年，招收学生32人，陈翰章是录取的学生之一。
1927年10月24日，为了恢复和发展东北地区中共党组织，满洲省临时委员会在哈尔滨道里十二道街阮节庵家成立，陈为人任省临委书记、吴丽石负责组织兼农运工作、王立功负责工运工作、胡步三负责军事工作、韩慧芝负责妇女工作、张任光任团省委书记。省临委机关设在奉天北市场福安里14号，管理奉天、吉林、黑龙江三省党务工作。大会通过了《我们在满洲的政纲》《满洲工人运动决议案》《满洲农民运动决议案》等文件，确定“最主要的工作是工农民军事运动，各地党部必须全体动员，努力此三项工作，随时随地举行斗争与暴动，破坏与推翻旧统治阶级，建立革命政权”。中共满洲省临时委员会成立后，恢复哈尔滨、长春、吉林、奉天、大连等地的党组织，全满洲共建有支部30余个，党员总数有173人。
中共满洲省临时委员会为了开辟延边地区党的工作，1928年1月，在获得《民声报》报社派人到奉天招聘人员的消息后，决定派在省临时委员会第一期干训班学习的周东郊应聘，以便在东满建立党组织。《民声报》总编安怀音与周东郊相识多年，因为找不到助手，同意周东郊就职该报。行前省临委书记陈为人与周东郊谈话，交代了在延边建立党组织的任务。周东郊从奉天出发，假道朝鲜汉城到达龙井村，担任《民声报》第三版的编辑，并且开始筹组建立党组织的工作。1928年3月，延边四县教育局在北平香山慈幼院师范部聘请教师，招聘来的毕业生分三批到延边，分配到延边四县小学任教。聘用的学生中刘建璋、赵暗炬、王增全、徐振基、王德山、谢道愚、曹振家、姚茂才、程桂珍(女)、伊福海、李德保、郝全、贺锡光、金奎粉、刘景云、王玉栋、赵启刚、穆金海(女)、白泉泰等是中共党员。这些党员的关系，由刘建璋通过给《民声报》投稿，与周东郊取得联系。8月，中共东满区委建立。10月，区委改组，周东郊任书记，李别天担任组织委员，孙绂生担任宣传委员，东满委区下辖9个支部，有党员22名。1929年1月18日，中共东满区委书记周东郊被捕，区委委员李别天，孙绂生为躲避追捕逃散，东满委区名存实亡。
1930年1月，满洲省委派遣中共党员文甲祥(王耿)到延边，在大砬子与和龙县县立第一小学教师中共党员赵暗炬(赵志刚)会晤。根据满洲省委的指示，以东满地区革命运动发展策略考察的结果，决定建立满洲省委下属的延边党部，文甲祥任书记，赵暗炬、伊福海、姚一平为委员。因民国吉林省政府对中共党组织严厉取缔，为了设在大砬子的延边党部机关安全，2月20日，转移到和龙县四光社泉坪村。文甲祥、赵暗炬二人，由和龙县教育局长关俊彦介绍，转职到设在泉坪村的和龙县县立第二小学担任教师，利用这里开展党务工作，逐步扩大党的组织。在石建坪建立了中心支部，贺锡光任书记，有党员5名。还建立大砬子支部，伊福海任书记，有党员3名，南阳坪支部，樊哥任书记，有党员3名，东良社支部，姚一平任书记，有党员3名。
敦化是流亡在东北的朝鲜共产党人重要的活动地。1922年初，设立高丽共产党道会。1923年12月下旬，高丽革命军、义烈团、赤旗团在黄土腰子聚会，研究反日斗争问题。1926年5月16日，朝鲜共产党满洲总局成立。由于朝鲜共产党内部存在严重的派系问题，1928年12月10日，共产国际执行委员会发表了《关于朝鲜问题的决议》和《关于朝鲜农民及工人任务的提纲》，取消了朝鲜共产党在共产国际支部的资格。1929年6月，原朝鲜共产党内部的ML派、汉城派、火曜派、上海派等各派主要人物在敦化集会，设立朝鲜共产党重建筹备会。由于朝鲜共产主义各派在东北设立数个共产党机关，违反了《共产国际章程》第2条的规定“一个国家只有一个共产党组织加入共产国际，并成为其下设支部”，第37条的规定“共产国际下设各支部的成员，经本国共产党中央委员会批准后，方可移居它国，且移居它国的共产党员也必须要加入该国的共产党支部”。1929年7月，中共满洲省委为接受朝鲜共产主义者加入中国共产党做组织上的准备，中共顺直省委组织部负责人金山与全光接受组织的派遣，到吉林、磐石一带进行调查。1930年3月20日，在东北的朝鲜共产党ML派，由马天穆主持发表宣言，宣布解散ML派。随后火曜派、上海派等也相继解散,部分朝共党员等待加入中国共产党。3月24日，中共满洲省委向中央报告成立省少数民族运动委员会。4月20日，中共满洲省委派朴允瑞以巡视员的身份到延边，在和龙县东良社与延边党部的文甲祥、赵暗炬、伊福海及朝鲜共产党人吴元瑞、金槿、金哲等开会，讨论朝鲜共产党员加入中共及组织“五月暴动”问题。5月26日，省委常委会通过了《关于满洲韩国民族问题决议案》，要求朝鲜共产主义者应该经过一定的手续加入中国共产党，并且按照党章的规定，在各地建立支部。“五月暴动”事件发生后，金槿、金哲等重要党员被捕，延边党部书记文甲祥、组织委员赵暗炬等隐蔽，党部机关转移到延吉县局子街开展地下活动。1930年7月，廖如愿被派到延边，开展筹建东满特别委员会的工作。(张宁 牛镱潼)
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