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如果回到公元前209年的沛县，就会发现萧何在当时的声望实际上并不高，当时的沛县拥有三股势力。第一股是以萧何、曹参为首的沛县秦朝旧官吏；第二股是以沛县地方父老为首的民间豪强组织，比如王陵、雍齿；第三个势力则是刘邦为首的芒砀山草寇。但是这三股势力中以刘邦的势力最为强大而且反秦的意愿最深，关键是刘邦和沛县三股势力都有着良好的关系，这使得大家推选刘邦为反秦首领。
沛县的反秦行动背景
沛县之所以反秦要追溯原因，还要回到公元209年的陈胜吴广起义事件，陈胜吴广起义后，秦朝的关东地区无数六国贵族和平民百姓揭竿而起，杀死县令和郡守，举行反秦起义。作为当时关东地区沛县的沛县县令十分惶恐，因为沛县县令也是一个秦人，他既害怕沛县人也举行起义杀了他，又害怕在其他起义军攻破沛县时杀了他，所以他十分慌张。
这个时候沛县县令想了一个主意，他也要举行反秦起义，于是召集沛县的两个主要人物：主吏掾萧何，狱掾曹参，找到他们商量怎么办。当时的沛县县令面对一个问题：那就是在天下大乱的情况下，沛县的民众是否会听他的话。这个时候萧何和曹参就出了一个主意，让县令召回刘邦。
刘邦当时因为私自放走服徭役的农民，此时在芒砀山当土匪，手中有一百多草寇，是一支有用的武装力量。沛县县令认为利用刘邦的武装力量是一个不错的选择，毕竟刘邦曾经是泗水亭长，属于自己的旧部下。而当时负责沛县县令和刘邦之间联系的人是樊哙，樊哙当时也在芒砀山当草寇，他对刘邦忠心耿耿，而且还是刘邦的妹夫，所以刘邦对他非常放心。
当樊哙带来消息的时候，刘邦认为这是一个好机会，于是快速带着自己的队伍来到了沛县。但是沛县县令改变了看法，他认为是萧何和曹参投靠了刘邦，故意放刘邦回到沛县，于是派人抓捕萧何和曹参，但是萧何和曹参得到消息，于是逃出城池，与刘邦汇合。
刘邦的一百多人显然是不可能攻下沛县县城的，于是刘邦把一封写满文字的帛书射进县城，劝说沛县的父老乡亲，刘邦说现在诸侯反秦，如果大家跟随沛县县令反对诸侯军队，那么到时候诸侯大军来袭，沛县人只会被屠杀，如果此时杀了县令反秦，家乡也会保全。刘邦的话使得沛县中的有势力的人蠢蠢欲动，最后他们杀死了县令，迎接刘邦入城。
刘邦进入沛县后，沛县的三股势力分析
刘邦在进入沛县县城后，他拥有的一百多人的武装力量可以算是沛县最大的军事组织，能够与刘邦相抗衡的只有两个势力，也就是前文所说的萧何、曹参为代表的官僚，雍齿为代表本土豪强。我们一个一个来看。
秦汉两朝的制度基本一致，那就是地方上的长官由朝廷任命，比如郡守、县令等主要官职由中央政府任命，但是吏员比如主吏掾，狱掾这些官职由本土大族担任。像萧何和曹参这样的吏员就是沛县本地的大族出生，这也是为什么他们在被县令抓捕能够顺利逃脱的原因所在。以萧何为代表的旧官吏在当时的沛县应该是势力最为庞大的人群。
沛县本土也有在野的地方豪强，他们属于底层民众中有有势力的地主家族或者游侠头目，刘邦也属于他们中的一员，不过刘邦并不属于他们中的老大，而是其中的一股势力，当时比较强大的势力领袖是王陵，刘邦面对他都要叫一声大哥，雍齿则是另一个游侠头子，和刘邦的势力差不多。
最后我们就要说到刘邦的势力，刘邦的草寇是一支有组织的军事力量。我们都知道，军队之所以有力量就是有着严格的组织制度，10个人组成的军队甚至能够击溃100人的黑社会，这就是组织的威力，相比较于萧何为首的旧官僚和王陵为首的地方豪强，刘邦的武装力量最为强大，这也是他的资本，但是这不是他成功的关键。
为什么是刘邦成为领袖？
刘邦之所以成为沛县起义军的领袖，除了上文所说的武装力量，还有刘邦的身份非常好。
刘邦是泗水亭长，他曾经和萧何、曹参接触比较多，按照《史记》的描述，萧何和刘邦早就勾搭在了一起，从萧何屡次维护刘邦的事情来看，两者之间应该发生很多利益上的关系，否则萧何没有必要维护刘邦，还多送刘邦钱财。此外曹参和刘邦的关系也不错。所以萧何等人愿意接受刘邦的领导。
当然萧何等人还有一个重要原因，那就是珍惜自家性命，毕竟萧何和曹参家大业大，他们不想充当马前卒，万一起义失败，作为起义军首领肯定会被斩杀抄家，所以萧何和曹参有着很深的顾忌，这也是他们全力支持刘邦的原因。
对于王陵、雍齿来说，他们却不能接受刘邦为主，王陵的地位曾经高于刘邦，如今要他向刘邦称臣，肯定不可能。但是在萧何和曹参接受刘邦后，刘邦也拉拢其他的地方豪强，而且这个时候，两人手中的军事力量也不是刘邦的对手，于是王陵和雍齿不得不捏着鼻子臣服于刘邦。当然最后酿成了雍齿的叛变，以及刘邦作为汉王之后，王陵才投奔刘邦的事情。
总而言之，刘邦成为沛县起义军的领袖是当时各方势力的选择和默认，萧何是不可能挑战刘邦的地位。
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