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每经记者：涂颖浩 每经编辑：易启江
本文要点提示
9月23日，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，《每日经济新闻》为您提炼了《实施意见》中的干货：
●到2022年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇也要积极建设；
●2022年底前，每个县至少一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的供养服务设施；
●确保新建住宅小区配套养老服务设施，老旧小区通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，到2022年配建的养老服务设施达标率达到100%；
●2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者；
●《养老护理员国家职业技能标准》已经公开征求意见，预计在10月份就能正式印发并实施；
●大力发展商业养老保险，提升保障水平，有效提高老年人综合消费支付能力；
●扩大长期护理保险制度试点，鼓励发展商业长期护理保险产品。
图片来源：摄图网
扩大养老服务供给，促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、促进经济发展具有重要作用。
民政部23日印发的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了6个方面共17条措施。
复旦大学保险系副教授陈冬梅在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“意见对商业保险公司发展养老保险是个利好政策，指出了明确的产品发展方向。老龄化社会长护险社会需求巨大，但供给侧一直不足。意见提出扩大试点，并且发展多层次照护产品及服务，这给各种类型长护机构的长足发展提供了政策保障。”
2022年底前培训200万名养老护理员
全方位优化养老服务有效供给，主要包括大力发展城市社区养老服务，积极培育居家养老服务，促进机构养老服务提质增效，有效拓展农村养老服务等4项措施。
《实施意见》提出，到2022年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇也要积极建设具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；探索设立“家庭照护床位”，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，健全上门照护的服务标准；到2022年养老机构护理型床位占比不低于50%；2022年底前，每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施。
《每日经济新闻》记者近日走访长护险试点地区发现，除了养老服务硬件设施普遍供给不足，专业护理人员紧缺也是养老服务市场面临的一大困境。以人员配比来看，部分地区的护理人员与失能老人的比例甚至低至1:20。
此次《实施意见》提出,加强养老服务消费支撑保障，主要包括加强社区养老服务设施建设，推进居家和社区适老化改造，建设高素质、专业化养老服务人才队伍等3项措施。
具体而言，要实施社区养老服务设施建设行动计划，指导、督促和检查各地确保新建住宅小区配套养老服务设施，老旧小区通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，到2022年配建的养老服务设施达标率达到100%；2020年底前对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人给予最急需的适老化改造；2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者。
据民政部负责人介绍，当前民政部联合人力资源和社会保障部，正在抓紧组织修订《养老护理员国家职业技能标准》，目前已经公开征求意见，预计在10月份就能正式印发并实施。
明确商业养老保险发展方向
值得一提的是，《实施意见》针对老年人消费支付能力不强问题，提出要发挥商业保险的保障作用，建立符合国情的长期照护保障制度，多渠道增加老年人消费支付能力。
首先是大力发展商业养老保险，提升保障水平，有效提高老年人综合消费支付能力。支持商业保险机构开发团体型重大疾病保险、医疗保险、长期护理保险等险种，倡导党政机关、企事业单位以及社会组织引导本单位职工积极参保，不断提高当前消费能力，有效解决养老后顾之忧。鼓励商业保险机构开发老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。鼓励养老服务机构投保养老服务机构责任险、雇主责任险等险种，鼓励养老服务人员投保职业责任险、意外伤害险等险种，通过保险机制有效分散经营风险。
此外，《实施意见》还提出要扩大长期护理保险制度试点，鼓励发展商业长期护理保险产品，建立完善多层次保障体系，满足多元化照护需求。陈冬梅表示：“意见对商业保险公司发展养老保险是个利好政策，指出了明确的产品发展方向。”她还称，商业保险公司可以继续开发包括商业长护险在内的适老保险产品。
自2016年6月人力资源和社会保障部办公厅印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来，各地开展长护险试点已三年有余。据了解，在目前开展长护险实践地区的绝大多数项目，都是由保险公司经办的。
以平安养老险在南通市的长护经办经验来看，充分发挥商业保险公司的市场机制优势，由经办机构引入居家护理机构、辅具租赁企业等产业龙头资源，并协助政府研制相关服务管理标准。一些险企在参与长护险试点中还积极开发商保产品，如泰康推出“泰康照护有约长期护理保险”，针对失能风险，提供补充性的长期护理保障解决方案。
每日经济新闻
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