如果有人问什么人能够让路边的小商小贩"闻风丧胆"、拔腿就跑。那么答案肯定是一致的，那就是城管人员，最近这段时间，城管这两个字在舆论的风口浪尖就没下来过。
最近这两个月什么城管打人、城管抢东西的事情就没消停，城管这俩字成了人们心中的"邪恶势力"，毫不夸张的说陪伴着90后长大的除了黑猫警长就是城管打人。
城管，在大部分国人的心目中，对他们的印象一直很差，造成这个名声的原因也是众多执法人员"协同努力"的成果。与小贩口角冲突都是小事，轻则单人动手，重则多人群殴，曾有戏言中国城管可是被中国网民寄予收复钓鱼岛厚望的。从中国的城市管理开始规范建设时，城管就与小摊小贩不断地相爱相杀。
快跑，城管来了！
90年代，中国的城镇化建设进入快车道，在96年就已经突破30%大关，随着城建脚步的加快，小商小贩便各种不被待见，一些矛盾逐渐暴露。同时，大量城镇职工下岗，为生计所迫加入了队伍愈发庞大的摆摊大军，而这时候无照经营，占道影响交通、乱丢垃圾、扰民等问题便成为了城镇化必须解决的难题。
在此背景下，建设部颁布《城建监察规定》，授权各地方单位组建城建监察队伍，负责监察市容、交通、工商、园林、环保、卫生等方方面面。此后各地组建的城建监察大队，即是今天城管的前身。
一听说可以组建自己的执法队伍，城建监察很快变成了各地方单位趁机扩编制的大旗。1996 年前后，北京市一级的行政执法队伍多达 127 支，上海有 142 支，杭州高达 207 支。
多头管理下，对付小贩反而越难。小贩高度灵活，擅长游击，人数众多的管理人员依旧管不住这些小商小贩，出现一种"七八顶大盖帽，管不住一顶小草帽"的街头常态。
对于这一现状，政府开始改革，政府多个部门的行政处罚权被集中在一个部门来行使，这个新部门就是后来让人闻风丧胆的"城管"。
由于执法力量得到集中，执法的效率也得到显著提高，长期困扰政府城建工作的沿街私搭乱建、乱设摊点占道经营、随意设置牌匾广告、任意损坏公用设施等问题的解决也略有成效。
但是为了进一步推动城市化发展，只靠这些城管人员还远远不够，这时候城管暴力执法的"主力军"出现了——执法辅助的协管员，他们使城管队伍迅速膨胀，但另一个问题也出现了。他们只是临时工，并无执法权力，待遇较城管来说低的可怜，但是数量却占了城管人员的90%，绝大多数的一线脏活累活也全有他们接手，后果可想而知，而这种扩张却是城市化的需要。
一切为了城建
为了完善城建工作，城管大部队便开始了清除模式，占道经营的管上、无证售卖的管上、破坏卫生的管上，小贩吃饭的"饭碗"统统扣押。而处理这些一线脏活的助力往往都是灰色地带的协管员，从此矛盾便展开了，城管小贩双方都是为了自己的饭碗在干活，扳起手腕来自然是背后有政府的城管更占优势。
在城镇化发展的安排下，城管成为多年来"人人喊打"的热词也就不足为奇。城镇要发展，推进发展的管理者执行者自然少不了，城管小贩处在对立面与其说是城管小贩之间的矛盾，不如说成是城市化发展与地摊经济之间的矛盾。
文明城市的创建是一个地区经济发展水平、文明程度和城市化的直观体现，而一些小商小贩的行为却是背道而驰，甚至被挂上了"脏乱差"的标签。很多商贩的摊位随意摆放，占用人行道机动车道不在少数，有的为了赚钱会到人流量更大的地区，从而形成交通堵塞，人群堵塞等问题。其次商贩带来的卫生问题也不可小觑，据一些环卫工人表示，一些小吃摊造成的地面油污需要花费平时5倍的时间来打扫，除此之外各种纸屑包装带的乱扔，油污垃圾乱排为城市卫生状况带来了很大问题。
这时候城管就需要出面管理，也是在代表着城市在执法，而矛盾也就从这开始。很多国人都有一个通病：给他一点权力，他就会把这个权力利用到极至。而很多协管员，单单就有这个毛病。
因为他们本身就属于社会底层而且没有技术，没有能力的人，当他们穿上制服，有了一点执法权力的时候，就会比那些真正有执法权力的人，更嚣张。虽然他们仍然属于低收入群体，仍然会被他人瞧不起，但在执法过程中，他们才能体现出自己，达到心理的满足。
正因为那些有这样的心理，在他们的执法过程中，也就缺少了执法的合理性规范性，而且表现出对底层群体商贩粗暴执法与冷漠，所以暴力执法的现象并不少见。
城管：夹在小贩与城建之中
但实际上，城市发展总有部分人的利益会受到损害，小商小贩不按照规定受到处罚也无可厚非。站在对立面的城管其实也很辛苦，不可否认他们在创文创卫中立下了汗马之劳。公共卫生归他们管，闯红灯违规驾驶归他们管，商贩乱摆摊归他们管，大到违规搭建、小到鸡毛蒜皮，只要和市容市貌沾上边的都是他们的管辖范围，城管也不容易。
然而并不是所有的市民都能积极配合，他们对公关秩序问题、公关环境问题、公关设施问题的理解不够。尤其是在一些三四线小城市中，违规摆摊、占道经营、乱闯红灯随处可见，管理难度可想而知。不少商家认为在自己家门口摆个摊怎么了，鲜少考虑摆放物品会不会堵塞道路，有没有造成卫生问题、影响市容市貌。这种情况又怎能不管？
大人时代变了
时代不同了，尽管现在还能听到不少城管打人，城管抢劫，但实际上这只是极少数的一小撮人，现在不少城市都提出了弹性执法思维。
如今国家放开了摆摊门槛，鼓励地摊经济，不仅为商贩设定固定的摆摊点，甚至连城管也会主动邀请商贩摆摊，一起帮忙卖货。尤其是像上海、北京、广东这些大城市，这种柔性执法不仅成为各地经济复苏的新动力，更让城管与摊贩之间的关系得到了极大的改善。以前摊贩见到城管就跑，现在城管竟然对摊贩进行挽留，让他们卖完了再进货，明天继续来摆摊。
城市建设给地摊经济带来了不小的伤害，但随着各项政策的推出，这种地摊"文化"也在逐步复苏，也许这种政策在普及之后，城管和小贩这对冤家能够化干戈为玉帛，无论如何，劝人出摊的城管总是比驱赶小贩的城管显得可爱多了。
来源： 斑马大观察
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