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宋仁宗的时候，有一次范仲淹被派到杭州做官，主管江苏、浙江的行政工作。第二年当地发生了严重的灾荒，不少人因缺粮而饿死。范仲淹焦急万分。他一方面开仓发放救济粮；一方面动员富裕人家卖余粮、捐善款……
然而灾民实在是太多了，救济的钱粮毕竟有限，饥饿的状况依然不能解决。在这万分无奈之时，范仲淹一反传统做法，断然地另辟蹊径。
不少灾民饿死在街头
当时，江浙一带的民间一直有着春天划船比赛的风俗，范仲淹就积极倡导、组织划船竞赛，而且将比赛的规模做大，把举办的时间拉长，由春天一直延续到夏天。他还亲自参与、观看，他坐在船里，巡游在江河之中。在他鼓动之下，赛事热火朝天，门票收入相当可观，很快就增加了地方的财政收入。
赛龙舟的情景
城中有钱的人家多数都喜好求神拜佛，范仲淹就动员寺庙的主持和有钱人家修葺寺庙、房舍。他说：“灾年工贱，利于兴土木。”于是各地寺庙都利用劳动力低贱的时机，大搞修建工程。富户们也因工价低，大修粮仓、房舍。一时间，每天雇佣的灾民总是上千人。对这些举措，朝廷中有的官员很不理解，竟然弹劾范仲淹，说他不体恤民情，滥用民力，不把精力放在救灾上等等。
人们纷纷建造房屋
面对这些责难，范仲淹上奏章说明自己的做法和效果。事实是最好的证明，范仲淹管辖的地区，逃荒的灾民最少，社会最稳定。因此，他的奏疏一上，各种责难也就偃旗息鼓了。
按常规说，灾荒之年应该是提倡节俭，勒紧裤带过苦日子，怎么还大搞比赛的活动和工程建设呢？但话又说回来，那些贫穷者，无灾之年一些人都难以果腹，再勒紧裤带还会有多少空间？而对富人来说，动员捐资也好，卖出余粮也好，也不可能无限期地捐下去。可见，一味地节省，并非是解决问题的根本办法。作为主政一方的地方长官自然知道
救济是必要的，但又是有限的，所以范仲淹采取的就不仅仅是救济，而是开拓多种渠道。他组织赛事开辟了财源，他兴建工程安排了灾民。实际上这就是以工代赈的办法。灾民有活干，有收入，就解决了自己和家人吃饭的大问题，社会的稳定也才有了基础。
用今天的话来说，范仲淹正是较好地利用民间的游资，调动富户的积极性，很好地拉动了内需，而且可以说他是以积极的态度，用发展的办法来解决眼前的困难。可以说，他的这种做法，在我国古代乃至世界救灾史上都是了不起的创新。
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