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新冠肺炎疫情告诉我们，人民防空必须始终坚持党的集中统一领导，发挥人民战争的强大威力，时刻保持战备状态，进行全局筹划，强化预警报知，注重军地联动，抓好物资保障，组织城市管制，加强舆情管控，运用信息手段，激发战斗意志，用好专家群体，才能夺取防空袭斗争胜利。
打赢新冠肺炎疫情防控阻击战对人民防空的启示
作者：王健 温晓
2019年年底发生的新冠病毒肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。伴随这场可能是近百年来人类面临的最大传染病疫情，黑天鹅降临、灰犀牛袭来、油老虎清仓、熊股市显露，不祥之物的“蝴蝶效应”还在持续发酵。中国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，本着对中国人民和世界人民高度负责的态度，采取了最全面、最彻底、最严格的防控举措，经过全党全军全国各族人民团结奋战，目前全国疫情防控形势持续向好，本土疫情传播已基本阻断，我们必将率先打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场堪称没有硝烟的“世界大战”，是对爱好和平的中国人民一场实战预演，为我们未来应对现代战争、面对空袭威胁、做好人民防空带来了诸多重要启示。
启示一：必须始终坚持在党集中统一领导下的指挥体制
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。疫情发生后，党中央和习近平总书记迅速作出部署，第一时间提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，成立在中央政治局常委会领导下的中央应对疫情工作领导小组，对全国疫情防控统一领导、统一指挥，派出中央指导组深入湖北现地推动，启动联防联控机制统筹协调；各地相应成立了党政主要领导亲自挂帅的指挥机构，形成了从中央到省、市、县、街道乡镇、行政村上下衔接、顺畅高效的6级指挥体制。在党的领导下，各部门各行业各领域各司其职、快速响应、一体联动，展现了出色的领导力、组织力、贯彻力和执行力。
战“疫”实践告诉我们，建立党统一领导下的高效指挥体制，是确保打赢的首要。未来战争，形势将严峻百倍、情况将复杂百倍、条件将困难百倍，护佑生命的难度呈几何级增长。人民防空必须始终坚持党的集中统一领导，优化地方各级军地联合指挥机构编成，党委主要领导任第一指挥长，在军地联合指挥机构编成内开设人防指挥部，改变人防指挥部“包打天下”的现行做法，专司人员和目标防护，合理区分与信息防护、应急救援、综合保障等部门机构的指挥权责，确保指挥体系完整、运行机制健全。
启示二：必须充分发挥制度优势、人民战争的强大威力
积力之所举，则无不胜也。面对这场重大疫情，我国党政军警民众志成城，军地合心合力合拍，广大人民群众团结奋战，在专业力量、物资器材、医疗设施、科研攻关、防控行动等方面一体融合、高度协同，打响了新时代疫情防控的人民战争。一方有难八方支援，19个省份集中优势资源，对口支援、精准救治；军地调派346支医疗队、4.2万余名医护人员紧急驰援；3万余名建设者日夜鏖战，历时10天、12天分别建成火神山、雷神山医院；数以千计的防护服、口罩等防疫物资生产企业快速复工，无数爱心企业、爱心人士和海内外中华儿女纷纷捐款捐物；铁路、公路、航空、水运等立体交通网打开“绿色通道”，中国奇迹、中国力量、中国速度再一次让世界瞩目。世界卫生组织总干事谭德塞评价，中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，这是中国的制度优势，有关经验值得其他国家借鉴。
战“疫”实践告诉我们，中国特色社会主义制度集中力量办大事的独特优势和人民战争的强大威力，是确保打赢的法宝。人民防空必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化人民防空为人民的根本宗旨，在战争这把达摩克利斯之剑尚未挥下时，广泛发动和动员广大人民群众，凝聚全社会、各方面的智慧和力量，积极投身人民防空建设发展，形成强大的整体合力，为打赢新时代人民战争奠定坚实基础。
启示三：必须时刻保持枕戈待旦、箭在弦上的战备状态
国之大务，莫先于戒备。农历庚子年正月初一，习近平总书记对疫情防控作出超强部署，向全国发出了“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战”的战斗号令，宣告我们进入“战时状态”。全国各地闻令而动，积极响应习总书记号召，坚决落实党中央决策部署，强化战备观念、组织战备动员、运用战备资源，启动战时机制、实施战时管控、落实战时保障，掀起了“家家户户总动员，男女老少齐上阵”的战“疫”热潮。
战“疫”实践告诉我们，按照备战打仗的标准和要求组织疫情防控，是确保打赢的有效途径。疫情有预兆、战争也有预兆。纵观世界近代战争史，都是从擦枪走火到小规模武装冲突、进而上升为局部战争。人民防空必须时刻保持良好的战备状态，战备值班制度落实，防空袭方案计划体系完备，指挥场所和信息系统常态运行，人防工程和疏散场所实用管用，装备器材和战备物资按需储备，专业力量和志愿者队伍编强编实，重要经济目标防护措施预置到位，做好随时遂行任务准备，不辱使命、不负众望。
启示四：必须持续开展通观大势、善谋全局的指挥筹划
运筹帷幄之中，决胜千里之外。疫情发生以来，习近平总书记时刻关注疫情形势变化，亲自筹划、亲自部署、亲自指挥，及时作出一系列重大决策，接连主持召开了10余次重要会议，多次作出重要指示批示，2次回信，3次实地考察调研，并始终与外国国家元首、政府首脑以及国际和地区负责人保持沟通，20多次通电话、5封慰问信、4次会见、1次回信。特别是贯穿疫情爆发、胶着对垒、吃劲关键、积极向好态势拓展、有序复工复产等战“疫”全程各阶段的不间断指挥筹划，积极运筹国内和国际大势，不断调整战“疫”重心和工作重点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，如此密集高频的战“疫”筹划、运筹帷幄的决策部署、彰显担当的现地指挥、纵横捭阖的对外经略，为打赢战“疫”指明了方向、提供了遵循，这也是现代战争指挥筹划的真实写照。
战“疫”实践告诉我们，科学的指挥决策、高超的指挥艺术、不间断的指挥控制，是确保打赢的“纲”和“魂”。面对瞬息万变的现代战争，人民防空必须深悟领袖意图，准确理解任务，全面搜集掌握和分析判断敌情、我情、战场环境，按照“提出行动构想、准备决心建议、定下行动决心、修订完善方案计划、组织行动协同和各项保障”基本流程进行指挥筹划，但绝不能一蹴而就，需要根据战争实际进程，不断调整完善行动指导、力量运用、阶段重心，保持不间断的指挥筹划，审时度势、因时而变、因势而变，确保人防行动有的放矢、行之有效。
启示五：必须着力强化争分夺秒、尽早发现的预警报知
远戍报烽火，孤城严鼓鼙。5回顾疫情预警报知全程，从2019年12月26日，新冠肺炎真正吹哨人——武汉中西医结合医院张继先主任接诊不明肺炎感染者，到27日上报江汉区疾控中心、29日省市卫健委组织流行病学调查，再到1月10日有关部门向公众报告“未发现明确的人传人”、1月14日“不排除有限人传人”，直至1月20日，钟南山院士明确指出存在人传人情况，尽管有各种各样的原因，但3至4周的预警报知过程的确值得检讨反思。1月25日，中共中央政治局常务委员会会议强调“做好疫情监测、排查、预警等工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗”，为疫情防控工作确立了科学指导。
战“疫”实践告诉我们，尽早掌握情况、快速处置情况，是确保打赢的前提。现代空袭“发现即摧毁”，敌人留给我们的预警时间少之又少。人民防空必须建好、用足侦察预警报知手段，实时研判敌空袭时机、来袭方向、兵力兵器、打击目标，及时发放空袭警报。在平时建设中，要加大经济开发区、工业园区、高新技术产业区等城市新区警报覆盖率，统一防空警报统控接口协议，推广多媒体警报器和基于北斗卫星的新型警报器，探索建立依托电信运营商发放空袭预警信息机制，研发基于互联网智能终端的人防警报APP，深入推动人防警报报知系统与国家突发事件预警信息发布系统和公共媒体的无缝链接，织密织牢第一道预警报知防线。
启示六：必须更加注重军地联动、向心支援的力量运用
军民团结如一人，试看天下谁能敌。疫情就是命令，时间就是生命。根据习主席号令，军队先后派出陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队、武警部队共4000多名医务人员，从四面八方向疫情核心区武汉千里奔袭、提供支援，进驻火神山、武汉泰康同济医院和湖北妇幼保健院；省军区系统组织民兵上千万人次运送物资、执勤排查、洗消杀毒、帮扶群众、助力生产、无偿献血；无论是远程连线的传染病防控专家还是一线医务人员，无论是深入疫情重灾区的省军区将士还是在外围组织排查的基干民兵，面对疫情，人民军队始终与人民紧密团结在一起，军地双方齐心协力、共克时艰，解放军就像老百姓心里的定海神针，看到解放军心里就踏实了。
战“疫”实践告诉我们，军民一体、联合用兵、重点发力，是确保打赢的关键一招。人民防空是联合防空作战的重要行动，是“三位一体”国土防空体系的重要组成，必须在联合防空、综合防卫作战背景下，加强与国土防空、野战防空的密切协同，加强与军队防空力量、民兵力量的一体联动，突出重要战略方向、突出国家和区域中心城市、突出核心关键目标，统筹使用各战略方向人民防空专业机动力量，以现代化的防护能力控制危机，以可靠的防护手段稳定社会，以有效的救援行动消除后果。
启示七：必须扎实做好预储预置、统筹调配的物资保障
有蓄积，则久而不匮。疫情发生以来，中央一直高度关注物资保障问题，重点医疗卫生防护物资实行统一管理、统一调拨，加大粮油肉禽蛋奶、蔬菜水果等生活必需品生产供应，畅通运输通道和物流配送，着力解决生活必需品供应的“最后一公里”问题，各类物资源源不断向湖北汇聚。从1月24日湖北启动重大突发公共卫生事件I级响应，到2月27日，国内重点医用防护服企业日产量已连续8天超出湖北当日提出的需求数5万件以上，累计向湖北地区运送防疫物资和生活物资54.13万吨。比亚迪、五菱宏光、格力、中石化、富士康等企业第一时间改建、制造口罩生产线，到2月29日，全国口罩日产能达到1.1亿只、日产量达到1.16亿只，分别是2月1日的5.2倍、12倍。中国用自己的经验告诉全世界：只有当医疗物资足够充足，疫情才能得到全面遏制。
战“疫”实践告诉我们，兵马未动粮草先行，是确保打赢的真谛。人民防空必须依托国家储备体系和应急物资保障体系，对接建立适应人民防空需求的物资储备和调用制度，健全相关工作机制和预案；联合粮食和物资储备等部门，共建人民防空储备体系，科学确定储备品类、规模、结构，重点储备消耗大、生产周期长、不易筹措的物资；联合邮政、顺丰、京东等物流央企和民企，建立统一的物资采购供应体系，对储备物资实行统一调拨、统一配送；优化人防战备物资产能保障和区域布局，依托人防现有场所，建立满足指挥部应战应急所需的战备物资储备机制，明确物资采购、损耗补充、应急调拨的程序和方法。
启示八：必须严密组织联防联控、群防群控的城市管制
革命战争是群众的战争，只有动员和依靠群众，才能进行战争。在严峻的疫情战斗中，构筑群防群控的城市管制严密防线离不开群众的支持配合和积极参与。面对传统佳节、人口迁徙聚集的特殊时期，中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控，彻底阻断传染源、切断传播途径、遏制疫情全国蔓延。随着1月23日英雄城市武汉的“封城”，一个个“封闭”的城市不期而至，各级党委政府通过全面动员、全民发动，从村居到机关、从农村到城市、从湖北到全国，党员干部、公安干警、志愿者不讲条件、不计报酬，主动请缨、英勇奋战，舍小家为大家积极参与城市管制；广大人民群众积极响应，春节期间不聚会不访友，宅在家里过大年，各条战线、各个领域同心协力，构筑起联防联控、群防群控的的抗击疫情严密防线。
战“疫”实践告诉我们，动员和组织群众参与城市管制、力保社会不乱，是确保打赢的根本。面对敌空袭打击，人民防空必须把稳定社会秩序作为重中之重，建实建强基层人防组织，守严守牢街道社区基层防线，所有场所实施封闭式管理，非战时必需车辆一律停驶，基本生活必需物资统一采购配备，急需药品实行代购服务，最大限度减少人员流动，深入开展宣传教育，加强劝解说服和心理疏导，使民众自觉服从指挥、积极参与管制，必要时采取强制措施，打击不法行为，防止失管失控。
启示九：必须切实加强疏导为主、疏堵结合的舆情管控
堵而抑之，不如疏而导之。在严格管控下，社会大众长时间闭门不出的非常态生活，难免产生各类情绪，那些为了博人眼球、谋取私利、达到某种目的的谣言蜚语，在“两微一端”、短视频的碎片化意见观点，疯狂涌入人们的朋友圈、微信群。2月7日医生李文亮不幸逝世，成为了群体怒火、焦虑、恐惧汇集后的爆发点，瞬间击穿各种圈层，形成了网络舆情新峰点，成为抗“疫”期间标志性网络舆情事件，随着人民日报、央视新闻新媒体、环球时报等主流媒体及时发声点赞，国家监察委介入调查，有效疏导了舆论场的愤怒情绪，舆论引导效果显著。
战“疫”实践告诉我们，加强舆情管控、凝聚民心士气，是确保打赢的基础。人民防空必须客观认识现代战争已经处于虚拟与现实高度融合的时代，网络舆情将会越来越影响到线下行动，特别在临战准备、战时管制时的舆情燃点低、爆点多、传播快，既要充分发挥舆论引导稳定人心、振奋精神、凝聚力量的正面效应，加大权威信息发布力度，加强政策措施宣讲解读，增强各级应对媒体能力，公开透明回应群众关切，从源头上阻断各种谣言和错误信息的传播渠道，避免社会心理恐慌和“谣言病毒”扩散蔓延；又要运用传统的官媒辟谣、平台封禁、公安约谈等“硬”手段，做好信息发布审核、谣言认定、追溯打击等工作，及时引导舆论走向，避免分化舆论、撕裂共识。
启示十：必须深度运用智能泛在、多维感知的信息手段
用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。相比于17年前的抗击SARS，新冠疫情防控在大数据、云计算、人工智能等新技术的信息赋能下，具备了更科学、更智能、更高效的抗疫手段与能力，使人们倍受红利。支付宝、微信“红黄绿”健康码服务方便疫情监测，“通信大数据行程卡”精准定位14天所处城市信息，阿里知产保护AI打假协助公安机关侦办制售伪劣口罩违法案件，阿里钉钉、腾讯课堂、学习通等网络云平台保障大中小学生停课不停学，“企业上云”、协同研发、远程运维、无人生产等新模式提高企业复工复产，基于5G+AI、VR、AR的远程会诊、全景购物、观影娱乐等为民众提供便捷，红外热成像体温筛查、电子封条隔离预警、无人机巡逻告警、无人辅助诊疗车、智能配送机器人广泛使用。
战“疫”实践告诉我们，信息技术是第一生产力，是确保打赢的核心战斗力。人民防空必须更加主动地拥抱5G通信、大数据、人工智能、云计算技术，清醒认识人防行动与民众日常生活的巨大关联性，破除安全保密惯性思维的障碍和束缚，探索建立基于信息安全等级保护的指挥调度平台，打破与公安、卫生、疾控、应急、社区、企业等各系统数据壁垒，打通人防组织指挥通信网络链路，着力强化信息网络赋能、态势综合感知、威胁超前预警、算法智能匹配、方案自动生成、数据辅助决策、效果评估推演等功能，不断提升人民防空的网络化精确化智能化水平。
启示十一：必须不断激发最美逆行、舍生忘死的战斗意志
苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。84岁仍依然扛起抗疫重任的钟南山、身患渐冻症仍坚守一线的张定宇、小汤山抗非老兵再战雷神山的樊民、已踏上回乡旅程又毅然下车返汉的吴小艳、“用我及腰长发，换你健康平安”的单霞，万家团圆除夕夜向武汉进发的陆、海、空军医大学450名“最美逆行者”，一个个感人至深的故事，一道道口罩紧勒的痕迹、一条条护目镜浸湿的印记，鼓舞着人民战“疫”的士气和斗志。在近2个月与死神赛跑的日子里，逆行的他们发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，日夜奋战，舍生忘死，不负重托，打响了荡气回肠的生命保卫战，堪称抗“疫”斗争最大的功臣、新时代最可爱的人。还有那些本应足不出户、却带上口罩手套走进医院社区，逆行的志愿者们身份不同、性别不同、年龄不同，相同的是无私奉献之心，来自各行各业最美的逆行者们，各自举起一把火，照亮他人，照亮世界。哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行！
战“疫”实践告诉我们，胸有家国情怀、不怕流血牺牲，是确保打赢的精神支柱。当现代战争降临、空袭弹药飞至城市上空，城镇居民大多会产生恐战厌战情绪，人民防空将面临难以想象的巨大压力，必须时刻把人民群众的安危放在心上，广泛搞好思想发动和宣传教育，积极弘扬临危不惧、勇往直前、舍己为人、誓死不退的大无畏精神，大力宣传党员干部、专业力量、志愿者等“坚持作战、坚持生产、坚持工作”最美逆行者的先进典型，深入报道在急难险重任务中当先锋做表率、讲担当见忠贞的光荣事迹，全面激发广大民众的必胜之心、责任之心、大爱之心。
启示十二：必须聚力用好科研创新、顶尖一流的专家群体
千金何足惜，一士固难求。作出“新型冠状病毒肺炎人传人”重要判断、为疫情防控起到定海神针作用的钟南山，首位建议武汉“不进不出”全城隔离、创新“四抗二平衡”救治方案的李兰娟，自主研发快速核酸检测试剂盒、成功研制重组新冠疫苗的陈薇，将中西医结合疗法应用一线、在轻中度患者救治中发挥重要作用的张伯礼，这些“国士无双”的院士专家和他们的团队，频繁往返于武汉、北京，参加国家和省级会议，同时间赛跑，与病毒较量，为疫情防控与救治提真知灼见、谈远见卓识，相关意见建议已经成为疫情防控的行动指南和标准规范。
战“疫”实践告诉我们，用好科技队伍、创新科研成果，是确保打赢的强力支撑。人民防空必须注重发挥专家团队引领作用，接续打造“专注、极致、卓越、创新”的院士团队，建设具有人防特色的产业技术创新体系，推进人民防空高端智库和专家库建设，使院士团队、专家智库的意见建议进入决策事项、进入政策法规、进入标准规范，持续开展科技铸盾强防活动，搞好人防科研成果转化运用，推动人民防空向质量效益型、科技密集型转变。
（作者单位：王健，国家人民防空办公室；温晓，河南省人民防空办公室。文内部分照片来源于网络）
稿件来源 | 《中国人民防空杂志》2020年第五期
责任编辑 | 豫人防融媒体中心 王一鸣
版面编辑 | 豫人防融媒体中心 张栗烽
校 对 | 豫人防融媒体中心 许珺俊
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