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大作荣创建展国不久，即接受了唐朝的册封，归附于唐而专称渤海，成为唐朝属下的地方民族政权。他当政时期，为渤海王国的发展莫定了初步基础。武王大武艺扩大.土，使渤海得到巩固和发展。文王大钦茂推行向中原学习政策，提倡擂佛，右文图治，发展经济文化.使渤海呈现欣欣向荣景象。特别是在宜王大仁秀“中兴国势”后，领土拓大，整定府州，国力增强，进人“海东盛国”之世。渤海王国的发展和强盛，既是各族人民辛勒劳动创造的结晶，亦是中原内地先进的封建文明不断影响的结果。这与当时统一的多民族国家历史发展进程密切结合在一起。
大柞荣建国伊始，为了预防唐军进攻，使展国生存下来，即“遗使通于突厥”，与后突厥汗国结盟。这样，就把自己里于突厥役属之下，接受突厥派遗“吐屯.(控制诸属部的长官)监控。同时，又结好于新罗.接受其五品大阿餐之秩.俯首称落。大柞荣利用这些权宜之计，争取到从容发展之机，从而能够顺利招抚和吞并株辐诸部残余势力和高丽遗民.结果在短短几年扩充了自己的实力.拥有“编户10余万，胜兵数万人”.，成为当时东北地区主要的政治力盆。在这种悄况下.大柞荣自然不甘久屈于突厥人的羁绊，现实的利害关系也迫使他们希冀改善同唐朝的关系。与此同时.唐朝在同突厥斗争过程中.也迫切希望与展国等周边民族级和关系。这样的转机终于来临。
神龙三年(707年)初，在后突魔汗国大举进犯边州，边境失利告急的情况下，唐中宗李显便立即“命内外官各进平突族之策”.。于是.右补胡卢俑上书建议:“旁结诸蕃，与图进取”也就是联合有关的落属共敌突厥，遂得到了中宗李显的采纳。以中宗为首的唐廷，决定对大柞荣所建展国采取“招慰”政策.即以政治方式解决问肠。因之，派遭侍御史张行岌前往展国，招慰与安抚大柞荣及其僚属。尽管史格上皆谓张行岌的使命是“招慰“大柞荣，其实质则是为争取东走建展国之株猫人的合作和支持，以便于牵制后突厥汗国。这当然愈味着唐对展政权的谅解和默认.为双方化干戈为玉帛制造了有利的氛围。对此，大柞荣欣然予以接受了招慰，这也就意味着展国对唐朝的依附称臣.从而双方的政治隶属关系开始确定下来。大柞荣为表示对唐朝的忠诚，还“遗子人侍”0，特派次子大门艺随同张行岌等来到首都长安入侍为质。从此，展国正式向唐朝称落，建立起臣属关系。张行岌复命后，按着唐朝的计划，“将加册立”二准备正式派遣使臣前往册封大柞荣.但时值契丹与突厥“连岁寇边，使命不达’二未得时机成行，因而册封之事拖延了几年时间。
唐玄宗即位不久即遣使册封大柞荣，显然是中宗以来招抚政策的继承和发展。健国归附统一于唐朝，通过招慰和册封得到巩固，这对双方政治隶属关系的键康发展具有重要惫义。(旧唐书》谓:“奋宗先天二年(713年).遣郎将崔诉(忻)往册拜柞荣为左晓卫员外大将军、渤海那王，仍以其所统为忽汗州.加授忽汗州都任，自是每岁遗使朝贡”.。这是唐朝对以大柞荣为首的展政权的正式册封和承认。从此.大柞荣获得了“合法.的统治权力.进一步巩固和加强了他的统治地位。这主要表现在两个方面:一面是他以“渤海郡王，的身分成为臣属于店的一个落属政权—渤海王国的最高统治者;另一方面是他又以“忽汗州都份’的职衔为唐廷管辖下的一个羁康府州—忽开州都督府的行政长官。同时.以大柞荣以首的展政权“自是始去株揭号.专称渤海’.，渤海国名即由此而得，忽汗州都任府也在同时正式宜告诞生。这样.渤海王国即忽汗州都份府(又作渤海都督府).也就正式隶于唐朝的管辖之下.成为当时统一的多民族国家的一个组成部分。翌年.唐朝册封使崔忻返回复命途中达到今辽东半岛，为纪念这次具有重大历史愈义的出使册封活动，遂在今旅顺口附近的黄金山下掘井两口.勒石铭记.这就是早年发现的“鸿肺井碑，.。井碑证明《旧唐书》所记崔诉应为崔沂.他前往瀚海时银郎将衔摄鸿犷卿，是以“宜劳株润使“的身分前往渤海册拜活动的。鸿护井碑之发现印证了这段历史，无可拚驳地证明了渤海为株福所建王国.从而成为渤海与唐朝关系史上的极为重要的实物例证。
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