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西汉末年，皇帝荒淫昏庸，宠信外戚，弄权误国，民间普遍“富者连阡陌，贫者无立锥之地”，王朝丧钟已经敲响。
在统治阶级普遍腐朽的上层社会，外戚王莽却似一股“清流”，以勤俭爱民、礼贤下士、忧国忧民著称。他通过二十多年的奋斗，攒下超高的人气，获得了无数人的点赞。苦心经营的王莽，在公元8年十二月，实现了自己的终极目标：代汉建新朝，改元“始建国”。
面对西汉遗留下来的烂摊子，创建新朝的王莽，颇为自信，他想通过酝酿已久的改革，医治千疮百孔的社会。于是历史上著名的“王莽改制”很快正式推行，最重要的土地制度改革，着重实施。然而仅仅过去四年，随着风起云涌的起义兴起，王莽的改革即宣告失败。
千百年来，围绕“王莽改制”的失败，人们从不同的角度展开了讨论：时代条件、个人局限以及王莽的人品等。
我们可以来浅析其中的原因。
土地制度改革的背景
汉承秦制，土地也实行私有化，私有化意味着可以自由买卖，这也并不是秦王朝的首创。春秋时代，土地私有化苗头就出现了，并愈演愈烈。
进入战国时代，鲁国实行“初税亩”（即无论公私田产，皆收税），郑国实行“作封洫”（即挖掘沟渠，承认私田合法性，取消定期分配的井田制，按亩征税赋），晋国实行“作爰田”（即改变原井田疆界，将公田分配，使用权长期化），楚国实行“书土田，量与修赋”（即调查并登记土地，估算收入，根据土地上的收获决定赋的征收数额）。
土地私有化成为不可阻挡的潮流。
到王莽新朝建立时，土地私有化数百年，这种制度深入人心，东西南北中，尽是私有土地。
土地私有化，可以调动农民的积极性，毕竟“天下熙熙皆为利来，天下攘攘利往”，但它容许田产进行自由买卖，也容易出现“富则更富，穷则益穷”现象，当天下大多数农民都没有土地时，社会就要面临崩溃，这就是王莽需要面对的严酷现实。
土地制度改革内容
公元9年（始建国元年）, 新朝建立伊始，王莽就下诏颁布了土地改革方案。
“古者, 设庐井八家, 一夫一妇田百亩, 什一而税, 则国给民富而颂声作。今更名天下田曰王田，不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分馀田予九族邻里乡党。”
改革方案规定，上古时期，天下实行井田制，八家共耕井田，一对夫妇有田百亩，十税其一，则国富民强，天下称颂。现在，为消除危机，土地也要归属国家所有, 个人不准买卖；如果一户人家没有达到八个男丁，但是拥有的土地却超过了一百亩, 那么, 这户人家按照法律规定，就应该把他们多余的土地分配给本族，或者是邻居中没有土地的人们。
土地改革的结果
王莽实行土地制度改革后，农民没有真正得到土地，反而被大地主欺诈得更厉害，大地主们需要分割土地，自然更不愿意，这样就使得改革遭到所有人的反对。
由于朝野上下的一致反对, 王莽不得不在始建国四年，也就是诏令发布后的第四年, 宣布取消这项土地制度改革。
“诸名食王田, 皆得卖之, 勿拘以法。犯私买卖庶人者, 且一切勿治。”
以前规定，王田不可以买卖的法律废除了, 现在又可以买卖了, 王莽的土地制度改革正式宣告失败。
土地制度无法实施的原因
脱离实际，土地少人口多按照王莽的设计，一户一百亩土地，西汉末年人口，以公元前6年（汉平帝元始2年）以例，在籍人口将近6000万，垦田近850万顷，如果平均分配，一户一百亩土地没问题，但是，经过西汉二百年的发展，王朝初年，分配给各个农户的土地，已经纳入到大地主的名下，农户要么失地成为流民，要么投靠到大地主门下，成为佃农。
政府手中可分配的土地其实非常少。一边是稀少的土地，一边是人数众多的失地农民，土地改革也就无从谈起。
脱离实际，改革根基不稳王莽本身就出自地主阶级，而他能够从众多外戚中脱颖而出，跟农民没有丝毫关系，完全是朝中重臣的拥护，而这些朝中重臣，无一例外，都是大地主，哪怕入仕前，他们出身平民，一朝入仕，进入朝廷，他们也会利用手中的特权，摇身一变，成为大地主的代言人。
王莽将“土地归公，再均土地”的作法，无疑是对这些既得利益集团的伤害。他们绝不会将口中的肥肉吐出。“共产主义”绝不会是和平的演变，更不会是朝廷的一纸诏命，就能够顺利推进的。
利益再分配的过程，王莽寄希望于行政命令，幻想上上下下的大地主们，会心存善念，割肉予民，不符合人性，土地改革也就无从谈起。
西汉的土地兼并问题，不是一朝一夕形成的。土地兼并在汉武帝时期，已经比较严重，董仲舒曾向汉武帝上书：
“富者田连阡陌，又颛川泽之利，管山林之饶，贫者无立锥之地”。
他曾提出“限民名田”之法，即给占田的人，立一个最大的限制，不容许超过最大数量。但汉武帝未能听取，也许是他知道，这根本行不通。
结语
“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。
王莽夜以继日的工作，不断尝试的改革，并不能挽回天下人心，政策方向错误，只能使王莽的马车脱离实际，丧尽人心。他以为一道圣旨，就可以令美好的土地设想，成为现实，却不知人性的贪婪与诡诈，令他均田地的愿望，早早地落空，引来更切齿的仇恨。
王莽的土地制度改革，按照和平方式，寄希望于一纸政令，可惜没有什么作用，腐朽猖狂的大地主依旧逍遥法外，占有大量土地，政府手中依旧无地可分，贫民依旧流离失所。
这些贪得无厌的大地主，将为自己的行为付巨大代价。数年之后的绿林、赤眉大起义，将把他们放在砧板，以血腥的武装暴力，强制他们刮骨割肉，许多大地主沦为赤贫，体会到无依无靠的痛苦。
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