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导语
在中国古代社会，历代王朝的定都之所无不是疆域的核心地区，一来方便皇帝对全国的有效统治，二来也能更好地调动兵力拱卫都城。但在西方世界，英国的安茹王朝却与众不同，其“跨海而治”的统治形式不但推动了英国社会经济的复苏和发展，更奠定了后世英国政治发展的框架。
1154年，源自法国的安茹小伯爵继承了英国王位，是为亨利二世，从此建立了安茹王朝。亨利二世虽为英王，但他却拥有法兰西王国几乎一半的领地，因此其同时又是法国的一个封臣。横跨英吉利海峡的统治疆域使得英王不得不经常来往于两地。
安茹王朝是在诺曼王朝后法兰西伯爵在英格兰建立的第二个王朝，在经过诺曼王朝几代君主的经营，到安茹王朝时期英国的社会经济已经有所发展。社会剩余产品进一步增加，商品交换日益频繁，为英国城市的发展打下了基础。社会经济的发展促使了安茹王朝时期政治领域的变革，为英国政治体系的建设提供了可能。
一、安茹王朝建立前英国的混乱状态
不同于中国古代封建王朝的君主专制主义，中古时期的英国封建王权收到来自教会、贵族、习惯法的限制，具有浓厚的宪政色彩。诺曼征服后，威廉一世和亨利一世采取了一系列措施加强王权。斯蒂芬统治时期由于贵族势力膨胀，集权君主 制不复存在。缺少权力集中的君主的制约，统治集团内部争权夺利、纷争不断，内战时有发生，导致民生凋敝，社会经济发展受到了严重阻碍。
（图一·1066年诺曼征服英格兰）
在司法领域，虽然诺曼王朝时期几位君主的司法权威有所增强，但斯蒂芬时期的混乱导致贵族在自己的领地内施行私法，整体上看，英国司法领域处于“各行其是”的混乱状态。安茹王朝之前的英国被称为“整个英格兰王国的司法体系被撕成若干碎片”。
总之，这一时期的英国被史家评价为封建贵族私战、掠夺和反叛、割据的无政府状态时期。上台后的亨利二世决意改变这种混乱局面，进行了行政、司法等领域的改革。
二、亨利二世对贵族“恩威并施”
亨利二世面对的首要威胁，便是大贵族权力过重的问题。为了削弱贵族权势以强化王权统治，亨利二世实行了“复故爵田宅”、开征新税等一系列措施。
（图二·亨利二世）
“复故爵田宅”，指的是下令强制拆除贵族未经王室允许私自建立的城堡，并收回内战中贵族强占的地产，恢复中小贵族的固有封地，通过限制贵族的土地占有强化王权统治。同时在中央倚仗王亲贵族处理全国事务，在地方上提拔中小贵族，从而将权势过大的贵族排挤出权力核心。
在经济方面，亨利二世一方面要求贵族补交在斯蒂芬时期拖欠的税款，另一方面开征新税“萨拉丁十一税”，即按个人动产和收入的十分之一征收，废除了一部分封臣的军役，改征盾牌钱。
亨利二世通过政治经济领域的改革削弱贵族势力，从而增强王权力量，但并不是说二者处于势不两立的绝对对立状态，安茹王朝时期贵族和君主同为国家统治集团的成员，在利益上既有冲突更有合作，二者不断的纷争和政治合作成为这一时期的显著特征。
（图三·亨利二世与阿基坦的埃莉诺的婚
基于以上原因，亨利二世虽然着手削弱贵族力量，但同时继续奉行前朝亨利一世的“擢新保旧”“恩威并施”的统治策略。一方面，由于贵族对知识文化的垄断，导致亨利二世只能依靠贵族实现有效的统治，另一方面，贵族雄厚的财力基础也使其不得不进行经济上的合作。
军事方面，亨利二世采取雇佣军制度以逐渐摆脱对封建骑士制度的依赖，减轻了其对贵族军队的需求，为加强封建王权做出了重要贡献。
总之，安茹王朝建立后，亨利二世的王权较前朝有所增强，贵族势力有所压制，为其后进行的国家体系建设提供可能。
三、伟大的法律改革家：亨利二世
亨利二世进行的司法改革促进了全国统一法律即普通法的形成，很多史学家因此称其为伟大的法律改革家，在英国宪政发展史上具有重大意义。
（图四·威廉三世签署的成立英格兰银行
在英国普通法的发展过程中，产生了一种普遍使用的诉讼救济制度：令状制度。它决定了“程序先于权利”这一普通法区别于大陆法的最显著特征的形成，也促进了法律至上原则在英国的确立，并直接导致了司法独立理念的萌芽。可以说，令状制度是英国法律制度存在的基础，是英国法治建设的基石。
司法令状是由大法官签发，有固定的格式，盖有国玺印章以监明。国王可以根据特权调查令状检查贵族领主司法特权是否越轨，一旦发现违法行为，可以将贵族的特权取消。这就为国王逐步缩减贵族司法特权提供了法律上的依据。
同时，令状制度确立了“正当法律程序”原则，即未经正当法律程序进行答辩，所有人的正当权利都将受到保护，这一原则逐渐普及，成为英国司法制度的重要特征。
（图五17世纪英国法院）
亨利二世首先创设的巡回法庭制度促进了英国司法机构的形成，促进了司法权力的中央集权化。1166年颁布的《克拉伦敦敕令》标志着巡回法庭制度的确立。主要内容是是国王通过派遣法官到各郡开设法庭、审理案件，从而维护司法公正。这就避免了因国王权力未及，贵族开设的私人法庭出现谬误和不公正的情况，同时更将地方上的法庭收归中央，增强了国王的司法权。
除了巡回法庭，亨利二世还在1179年设置了中央法庭，法官多由宰相等教俗贵族组成，地点设在西敏寺。虽然由于法庭成员权责不明，且成员多是宠臣贵族，但亨利二世之前尚未设置专门的司法机构，巡回法庭和中央法庭的出现已经是英国司法机构制度化的一大进步。
（图六·陪审团制度为很多国家学习）
亨利二世继承了前朝陪审团制度，在审理案件时，陪审团成员可以当众陈诉案情，提供证据，陪审团制度的案件判决因此相对公正。陪审团制度不仅是一种政治建设，更是人民主权的体现。
四、英国行政机构的制度化
安茹王朝建立初期时，国王是通过“巡游”的方式治理国家，即通过出游监督地方贵族对政令的实行，尚未形成由固定的官僚机构进行管理的政治制度。当时国家的行政机关和宫廷里的机构还未完全分离，但此时英国的政府官僚机制已见雏形。
中书省是安茹王朝行政体系的重要组成部分，其长官中书令起源于诺曼王朝，主要负责为国王草拟公文、令状。随着亨利二世各方面改革的推进，中书令的职能逐渐凸显，以中书令为首的中书省逐渐形成，成为国王的贴身要职。12世纪末档案制度建立后，中书省逐渐向独立的国家机关过渡。
王室财政机构的发展经历了一个极其复杂的过程，随着王权的不断集中，国库和财政署逐渐从宫廷中分离出来，发展成独立的财政机构。国库早在11世纪初便成为中央财政机构，后被新建立的财政署取代。
（图七·11世纪初英国在温切斯特设立国
亨利二世时期，财政署逐渐成为独立的财政机构。财政署上部主要负责商议、决定，财政署下部主要负责执行，这种分工明确的机构设置大大提高了其行政效率，为国家经济发展提供良好保障。
为了防止地方郡守势力过大威胁中央，历代国王都十分重视对地方郡政的建设。一方面制约郡守的权力，尤其是财权和司法权，实行郡守任免制。另一方面重用地方小贵族担任郡守，防止地方郡守专权、职位世袭的现象。
五、安茹王朝是议会制度发展的重要阶段
议会制度起源于盎格鲁一撒克逊时期的贤人会议，逐渐演变为社会各等级代表参与的会议。发展到安茹王朝，议会呈现出召开日常化、组织不断完善、制度逐渐健全的趋势，并拥有了一定行政权、财政权、立法权和司法权，对英国议会制度的发展作出重要贡献。
1215年大宪章的签订无疑是英国宪政史上的重要节点，《大宪章》明确规定国王必须遵守的各种具体法律规范，对国王和贵族的权力和义务做出了详细规定。大宪章不仅是英国人民不断斗争的胜利果实，也是英国宪法政治的基础和宝贵遗产。1258年《牛津条例》的签订将这一事业又推进了一步，确立了凡重大事件必须由大议事会讨论解决的原则。
（图八·《大宪章》的签订）
早期议会和国王绝不是对立关系，相反，国王可以通过议会这一平台更好宣传政令、实施统治。因此议会起初并不构成对王权的制约作用，二者更多的呈现共生互利的合作关系。
结束语：安茹王朝是英国政治发展过程中的重要阶段，通过构建逐渐固定的国家机构实现“跨海而治”，奠定了其后英国历史发展的基本方向。这一时期以王权为国家建构的核心，在政治上逐渐形成了中书省、财政署等独立的国家机构，并通过郡区制实现国王对地方的有效统治。在司法上设立巡回法庭、完善陪审制度，奠定了后世普通法的基础。
总之，安茹王朝时期，国家机构朝着制度化、独立化方向发展，不仅为英国社会经济的发展提供了保障，更为英国乃至世界的政治发展提供良好借鉴。安茹王朝时期国家机构尚不完善，处于不断变动的状态，但以后英国政治发展基本都在其设立的框架内进行。可以说，安茹王朝是英国宪政史的缔造者。
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