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袁绍为什么要另立皇帝？集体的优选策略，和个体的优选策路，经常会发生矛盾，出现背离。这是不可调和的，究竟谁是谁非，没有定论的，争论一万年也不会有结果。唯一有凭的是：谁强谁弱。只有强者最容易胜出，而并不一定是对者胜出。
董卓撒退之后，关东联军也不继续追击，双方就此罢兵休战，于是，东西方之间彻底形成了和局，很长时间都再没有刀兵相见。因为互不侵犯，已失去了利益冲突。这一时期，天下的局势为：
1、董卓占据了上面北方的西部，不足四分之一的地方。
2、关东联军占据了上面北方的东部，大于四分之一的地方。
3、下面南方是没有发生动乱的四个大州，占全国二分之一的地方。
这三大板块，在名义上全部都属于皇室汉献帝所有。但是，汉献帝被牢牢地控制在董卓手里。东部关东联车的部分收入，必须按规定向汉献帝进贡（主要有两项收入：一是地方税收，二是卖官的钱）。但是关东联军不愿上交，因为一交上去就等于是白送给了董老头子。但又没有理由拒交，怎么办呢？赊账、拖欠是最好的办法，口头上还是保证给，就是不拿出来。董老头子也确实拿他们没办法。
这样，关东联军虽在名义上还是汉献帝的臣下，但实际上已经是独立了。他们的收入，各个地方的最高长官各人自己装腰包里，你童老头子还是继续当你的丞相，只要不来我，大家就相安无事。
东西方形成了对峙状态，谁也战胜不了对方，由动态的战争演变成了静态的抗衡。如果维持现状，不发生其他变化，继续演变下去的话，只要时间一长，西边的董卓方就会渐渐占优。因为占全国二分之一的整个南方，虽然不是董卓绝对控制的势力范围”但他们是要定期向汉献帝交租金的，当然是由董卓代为收管。也就是说，董卓可以享受全国接近四分之=的利益。而关东联军仅享受大于四分之一的利益。
董卓由于多了汉献帝这张牌，就多了下面整个南方的收入。从长远利益的角度来看，这个局面对关东联军是不利的。注意：是指长期战略而言。关东联军在不能消灭董卓的情况下，要想长久的和董卓博弈下去，最好的做法就是去抢下面南方四个州的利益。只有这样，才既可以使自己增值，又可以有效地遏制对手，缩小与对手间的差距。所以，这一方案是关东联军长期战略的优选策略。
全部抢到，恐怕不可能，但最可能也是最容易形成的局面是：西南的益州归重卓，东南的扬州归联军，中间的荆州可能会有局部战争，如果平分，也是联军占大头。最下面的交州怎么分都是可以的。这样一来，关东联军就可以占据一大半江山了，而重卓只能占一小半。这个局面就很利于关东联军未来的走向。
这样一来，关东联车就可以占据一大半江山了，而董卓只能占一小半。这个局面就很利于关东联军未来的走向。能抢到一半，是最有可能形成的结果，全部抢到是最好效果，完全轮不到是最坏效果。因此，对于关东联军来说，当前最重要的问题是：如何去抢占下面南方四个州的利益。首先，绝对不能武力攻打，你去打他，凭什么打他？他必然要和你拼命，这样一来，很容易形成南方的诸侯们和西北的董卓联手夹攻关东联军。
所以，不能取代他们，只能让他们归顺。他们还是继续做当地的土皇帝，只是原先交给董卓的租金就不用再交了，而是转交给关东联军。这样，对于南方的诸侯们来说，“租金无论交给准，都是一样的，利益上不会受到任何损失，甚至交给新老板，还有可能优惠。问题是：南方的诸侯们和关东的诸侯们是同样的级别，他们交租金给皇帝是理所当然的事，凭什么要交给你关东联军呢？
所以，关东的诸侯们是没有资格找南方的诸侯们收租金的，只有皇帝才有这个资格。那么，关东的诸侯们就必须要弄一个皇帝出来，才能够具备这一资格。于是，关东的诸侯们在袁绍的倡议下，一起来作这个重大的决策：怎样弄一个皇帝出来。经过商议，首先，决定推举汉室宗亲刘虞出来担任皇帝一职。
刘虞凭什么当皇帝？这不是造反么？这不是造反。因为皇帝是汉灵帝的长子，即少帝，已经被董卓毒死了，董卓又另立的这个小皇帝，其实根本就不是汉家皇室的骨血，那是个假的！天下的诸侯们都被董卓欺骗了，长安的众公卿们因为惧怕董贼，也都不敢说。但国不可一日无君，所以，立汉室宗亲刘虞为帝。
如果这个决策一旦通过的话，南方的诸侯们肯定有人会相信，会动心，因为不会1000的人都跟董卓一条心。任何事都是三分之一的人干，三分之一的人看，三分之一的人对着干。南方的诸侯们不会在乎谁当皇帝是否合法，因为谁当皇帝都与南方的诸侯们没有什么大的关系。当年，董卓一句话，这个皇帝不行，换一个！大家还不是都默认了，现在，袁绍如果说，这个皇帝是假的，再换一个！大家的反应会和原先是一样的。
出现两个皇帝之后，南方有望分成两半，西边的归董卓，东边的归关东联军。有条件形成东西两汉并存对特的局面。董卓的优势，就是多了皇帝这张牌。而关东联军的这个决策，另立一个皇帝出来，既可以使自己行为的结果有可能导致增值，又可以有效的遏制打击对手方的优势。
所以，这个决策对于关东联军整个大集体的长远利益来说，是一个优选策略，至少也是一个优先考虑的方案。因为这个策略可以导致原先四分之一对峙四分之三的局面，改变成二分之一对二分之一的局面，劣势变成均势，双方平分秋色，联军不吃亏。策略是好的，下一步就是怎样落实的问题了。
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