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镐京陷落，旧都被毁，当周平王带着无限的惶恐迁都至洛邑时，内心是对西北戎狄人的无限恐惧，于是对护送的秦襄公说：秦能逐戎，即有其地。”当然这不过是空头支票罢了，当时戎狄仍然占据陇西大部分地区，秦人所能做的不过是暴力“征地”。
尽管这样自秦襄公至秦穆公，秦人仍“合法化”地从老家西垂（今甘肃天水），跨越关中平原，把势力范围延伸至华山脚下，到秦穆公时，已经“益国十二，拓地千里，遂霸西戎”。当然这并不是终点，秦孝公后，秦国凭借“人头政策”善开征伐，到统一六国前夕，面积已经超过100万平方公里，兵甲百万，人口超过五百万。
但秦国对这些土地如何使用呢？难道只是设个郡县？
制定法律
尚法的秦国，对每一块既得土地都十分珍惜，不只是设个郡那么简单，更有明确的“土地法”，从早期的《为田开阡陌令》，到后来的《田律》，无论是在荒漠戈壁还是高原沟壑，每块地都得到了妥善的保管与严格的限制。
其中《田律》可谓吸收东方诸国所长，它规定：春季二月，不得入山伐树，不得堵塞水道。不到夏季，不准焚烧野草作为肥料，不准采伐发芽植物，捉取幼兽，不准杀捕鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷阱和渔网，这持续几个月直至七月才解除禁令。
这有点像现在的“禁捕令“、“休渔期”、“动物保护”甚至是“环保法”，合理地保护与利用农林牧业的生产，从生态保护上为当时落后的秦国经济与人口发展提供相对平衡的不竭动力，在战争上提供一个兵源与物资的作用。
说它是合东方之所长，是因为我们如果细读发现，《田律》就如同“盗版”的《孟子·梁惠王》，”数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林“这些停留在孟子嘴上的政治主张在秦国变成实实在在的“言出必行”，不得不说秦国的远见，这种老祖宗的智慧到现在都不过时。
扶持开发（水利篇）
战国时秦国对占领土地并不只是作为战略缓冲地，更有多种的政策开发与生产保护。
从行政区划上，商鞅第二次变法中，在秦国的乡、邑、聚整合为县，首长为县令，设三十一县（出自《商君列传》），一郡之首为“太守”，多由武官担任，战时有征兵领军之权，处理一郡重大事务，支持本郡发展，在那个时代，自然是与农业生产息息相关的水利工程，肚子填饱了，才会有新的发展需要，才能支撑起对外的大规模战争。
都江堰
公元前316年，秦将司马错趁巴蜀两国相斗，入川一举灭了巴蜀两国，把秦国领土延伸至楚国西境，不过虽有其地但当时由于岷江水患严重，成都平原旱涝灾害频发，民不聊生，食不果腹。
于是公元前256年，秦昭襄王命蜀郡太守李冰治水，在灌县城郊，十万民众凿通玉垒山，引水分洪，建成了中国历史上著名的水利工程——都江堰水利工程。
都江堰示意图
从此旱涝从人，蜀中不知饥馑，源源不断的粮食通过金牛道到达秦国腹地，可说秦国统一六国中川蜀之地的作用丝毫不亚于秦国虎狼之师的军事地位，当然这又制造了新的历史假设，如果当时楚国先人一步占领巴蜀结果会如何呢？
郑国渠
郑国渠位于汉中腹地，是秦国的大本营，直接关系到秦国的粮食生产与储备作战，但受自然条件限制，产量一直不高，不过由于秦国当时战略一直是“谋三晋而进九州”，这个问题一开始不加注意。
郑国渠示意图
但韩王为了所谓的“疲秦”，派水利专家郑国入秦，来帮助秦国修筑这一条大型的灌溉渠道。这可能是史上最荒谬的“间谍”行为了，错估了秦国的建设能力，没有起到“疲秦”作用，反而被秦国利用，将计就计修了郑国渠，为秦国吞并六国起到了后勤保障作用。
铲史说
从战国初年，秦国被魏国长期压制在洛水西岸、河西之地，常备军不足百万，军队多是武器繁杂、手无寸铁、穿乞丐之服，到后期秦国战车万乘、秦弩强兵不计其数，秦国土地贡献当居其功。田地的增加，法律的强制规定，郡县的分权划分，水利等等政策的广泛实施，把土地的单位生产力提到到极致。
秦始皇陵兵马俑
于是大量兵员随之而生，一场大战动骤数十万，野马千里狂嘶，战车齐动，在血腥地扩张中，攻城掠邑。而诸国重一时之利，不惜割地贿秦，虽避一时之祸，但让子孙背上沉重的代价，断了财路，在如此循环中悲惨的命运早已注定。
参考文献：《史记·秦本纪》、《田律》
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