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来源：人民网
入汛以来，我国从南到北多个城市发生内涝。这种情况并非今年独有。水利部的数据显示，2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。解决内涝，成为一些城市发展的重要课题。
【引用数据，说明治理内涝的必要性。我们写申论的时候，材料里有很多素材，但是很多人往往习惯于引用现象，事实上，如果能准确地筛选一些数据引用，效果会更佳。】
城市内涝频出，可追溯的原因很多。比如雨量过多、地势低洼；城市管道建设长期投入不足、历史欠账较多；城镇化速度快，排水管网建设滞后；城市规划不合理，规划落实走形，等等。然而，一个重要原因是，一些地方内涝治理效果不理想，与“重地上、轻地下”的政绩观有很大关系。地下管网建设是看不见的工程，做得好也只是 ，不容易被注意到，因而导致一些领导干部热衷于“地上工程”而不是“地下工程”。（原因）殊不知，心怀侥幸地认为“洪涝灾害不是每年都有”，忽视“地下工程”建设就是放任隐患不管。一旦暴雨降临，就会付出昂贵的经济、环境乃至生命代价，“地上政绩”也会大打折扣。类似的教训，不可不鉴。（影响）城市治理者，在注重城市华丽外表的同时，更要关注一个城市的内在品质。
【本段分析问题的原因与影响。原因层面，既照顾到了客观原因，又重点突出了主观原因----也就是“重地上、轻地下”的政绩观。我们原因分析往往有两种方法，一种是主客观分析，另外一种就是主体分析法，这不仅是一种申论写作方法，更是一种科学的思考方法。从深度上来看，主客观分析法更具有纵深力。从最近几篇分析的文章看，基本都有个共性规律：就是聚焦一点，集中发力。所以，我们分析主客观原因的时候，要突出主观原因。过去常规分论点一二三式的写法，已经不适合这个日新月异的年代，你想考高分，就要有绝招。】
治理城市内涝虽难，却并非无解。只要树立“上下并重”的政绩观，坚持问题导向，综合施策、重点治理，就能找到治理内涝的解决方案。实际上，要说难，城市治理面临的很多问题都难，为什么有的能够集中力量实现突破，有的却经年累月、久拖不治？关键要看有没有把这项工作放到价值排序应有的位置上，是否给予了应有的重视。一旦真正重视起来，办法总比困难多。我们既然能建得好令人眼前一亮的“地上工程”，也应该能够扎扎实实搞好“地下工程”。
【提出对策1，树立“上下并重”的政绩观，坚持问题导向，综合施策、重点治理。依然是过渡段，但并没有在提出对策之后，直接去罗列如何做。而是话锋一转，分析对策的必要性，事实上，写申论最难写的就是对策了，因为知识积累和实践经验的限制，很多人提出的对策很像一个个笑话大全。我们一定要转变一个观念，提出对策不等于罗列对策，可以在提出对策后，去分析对策的可行性，分析对策的必要性，这些都是对策的写法。】
治理城市内涝，还需压实各个环节的主体责任。事实上，《城镇排水与污水处理条例》和相关规范性文件，为城市治理内涝提供了法律依据，对加快城市内涝治理提出了明确要求，也明确了相关治理责任。这方面，有些城市重视“地下工程”建设，舍得在“看不见”的地方加大投入，城市排涝能力大为提升，已经见到成效，经验值得交流总结。同时也要看到，有的城市内涝反复发作，不能说制度供给不足，关键还在于落实不够。能否取得内涝治理的显著效果，不仅体现着城市治理的智慧与能力，也在检验着城市治理能否真正落实以人民为中心的发展理念。
【提出对策2：还需压实各个环节的主体责任。这段话写得一般般。】
一部城市发展史，也是一部城市地下排水系统发展史。城市发生内涝有历史的、现实的原因，要根治则需集合各方面智慧、共同寻求解决之道，更需要城市治理者怀着紧迫感，一任接着一任干，严格按照科学规划一步步推进。相信只要各方一道努力，逢雨必涝、“城中看海”的状况，终将成为“昨天的故事”。
【结尾：这段话我特别喜欢，简直是一个经典的万能结尾。比如第一句话：一部城市发展史，也是一部城市地下排水系统发展史。好用吗？特别好用，但凡是和城市建设有关的题目，无论申论还是面试，都可以用：一部城市发展史，也是一部城市XXXXXX发展史。比如市政设施、公共卫生、道路桥梁等等。比如城市发生内涝有历史的、现实的原因，是不是可以变为：XXXX有历史的、现实的原因。】
总评：
我们在第六篇文章里讲了学结构，这篇重点讲学立意，也就是论点，我觉得，一篇文章值得学习的内容很多，但是每次能学到一点也就足够了。
立意就像一个人的格调，你这个人是不是具备一个有趣的灵魂，关键就看你格调如何。我们要立意，首先要明确主题，也就是文章讨论的话题，这篇文章讨论的是治理城市内涝问题，先闭目思考一分钟，假如给你写，你会怎么写？
我想不外乎综合施策，从加强规划、落实责任、加大投入等多方面入手，最后就变成了一篇“散文”，不是说不好，而是我们作为门外汉，你提出的对策，要么摘抄原文，要么华而不实，很难切中要点，难免贻笑大方。
申论的利益有两种，一种是理论类的，比如我提出一个观点，来论证这个观点是否有道理，就像系列7那篇；一种是策论类的，就是我提出一个对策，然后深入剖析问题、现状、原因，我们比较常用的就是第二种。
这篇文章也是提对策的，但是对策聚焦于一点：政绩观。这里要注意了，既然并且了论点就是树立正确的政绩观，那么问题分析要围绕是否具备正确的政绩观展开，而不能围绕治理内涝去谈，最后硬生生的扯到政绩观上去，否则就像好端端的多长了一个指头，怎么看都不协调。
题外话：其实不管做什么事，观念先行，这个观点，无论写什么内容，都是通用的。比如扶贫先扶志；比如治国先治吏，治吏先正心。最近发表了八篇不会写申论系列，其实也就是跟我学申论系列。但综合来看，阅读量并不是很高，偶尔发的体悟类文章阅读量反而比较高，这可能和学习是件比较辛苦的事情有关，也和考试还比较远，很多人还没有警惕性有关，当然也有很多人已经上岸了，不关注这些了。
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