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刘敬以汉使者的身份去代山访问冒顿，冒顿接见了他。刘敬在代山几日他发现有问题。辞别冒顿后，刘敬火速赶回汉营，进谏刘邦说：陛下，匈奴很有问题，千万不能出兵。皇帝用古怪的目光看着他。刘敬将出使的情况对刘邦作了番描述。说一到代谷，就发现里面全部都是老弱残兵。冒顿流着眼泪握着他的手，泣不成声地告诉他，匈奴这几年的收成不好，手底人都吃不饱饭，连自己这个单于也已经饿了几天了，让你们家皇帝赶快撤兵，别再追了。这话，刘邦不陌生，之前派出的十人都是这么回复的。
这时候刘敬说道:陛下难道不觉得有蹊跷吗？两国交兵，正是应该炫耀自己长处的时候。冒顿知道我是汉使，更应调配精兵展示，可我看到的都是老弱残兵，完全没有战斗力。您再想想几次和匈奴交兵的情况，对方每战必败，败后又再邀战。您不觉得这是非常不合理的情况吗？汉军不适应这里的寒冷气候，很多人被冻掉手指，情况对我军很不利，可即便这样我们竟然连战连胜，可见冒顿这次一定是用诱敌之计，他示弱，一定会打埋伏，出奇制胜。臣以为坚决不能出兵匈奴。刘敬这个人真是有先见之明，可刘邦听到这番话却是大怒，刘敬说这话的时候，二十万汉军已经越过句注山，正往代谷前进。
其实刘邦早就相信了匈奴兵弱可取的话。他派刘敬去，只是想从他口中听到相同的话，从而坚定自己必胜的信心。想不到刘敬却说出截然相反的话。他当即痛骂刘说:你个齐国孬种，只靠一嘴捞得官做，现在竟危言耸听，阻碍我大军前进！说完命人将刘敬捆绑，就地关押在广武县。刘邦率军前往进攻冒顿。白登之围。刘邦枉顾刘敬的劝阻，率领一队人马出征想和二十万汉军会合攻击匈奴。刚走到平城，变故突发。四下突然涌出无数匈奴兵来，他们个个人强马壮，原来的老弱残兵全不见了。刘邦这才知道上当，汉军拼命杀出一条血路，退到平城东面的白登出。冒顿派出四十万精兵，把汉高祖围困在白登山，整整七天，没法脱身。陈平发现冒顿对阏氏（单于的王后）十分宠爱，朝夕不离，决定从冒顿阏氏下手。
他和刘邦商量定后就派出使者。使者乘雾下山，求见阏氏。见面后，使者就呈上许多金银珠宝，说这是皇帝送给她的另外又取出一幅画像，说是汉帝请阏氏转呈给冒顿的。阏氏看到珠宝高兴，可一看到画像就不高兴了，这幅画画了位绝世美女。接下来有趣的事情发生了。阏氏问:这幅美人图是干什么用的？汉使答:汉帝被单于包围，非常愿意罢兵言和。所以把金银珠宝送给您，再请您代他向单于求情，可又怕单于不答应，就准备把国中的第一美人献给单于。因为美人现在不在军中，所以先把她的画像呈上。阏氏大怒道:赶快拿回去！汉使劝慰道:汉帝也觉得把美人献给单于，怕会影响你们夫妻感情。可是事出无奈，只好如此。如果您能解得了我们的围，那们当然不会把美人献给单于，情愿给您多送点儿金银珠宝。阏氏说:你回去告诉汉帝，尽管放心。使者回去将情况汇报给陈平，陈平这才对刘邦说:恭喜陛下，明日得脱到此。次日，匈奴围兵放刘邦出围。刘邦撒进平城之后，汉朝的救兵也赶到了，匈奴的骑兵这才解围而去。汉朝也收兵而归。刘敬与和亲策略。刘邦回到广武县，第一件事情就是马上释放刘敬。拉着他的手哭着说:“刘敬啊，我当初没有听你的话，差点回不来啊！我已经把前面那十批出使匈奴，说可以攻打的人全部都斩首了。
说完，刘邦封赏刘敬食邑二千户，封为关内侯，称作建信侯。到此刘邦终于明白了，刘敬这个人是人才可堪重用。同年二月，刘邦从平城出发，经过赵国、洛阳，抵达长安。此时长安的长乐宫建成，丞相萧何以下的官员们都迁到长安治事。回到长安后，韩王信联合匈奴屡次侵扰北部边境的消息屡次传来。刘敬说道:汉朝天下刚刚平定，士兵们疲惫不堪，对匈奴不能出兵。再说冒顺这个人，他杀了自己的父亲取得王位，又把他父亲的姬妾占为己有，这是个崇尚武力而又人伦丧尽的人，和这样的人无法讲道理。我们能做的只有从长远出发，让他的子孙后代臣服汉朝。对此，我有个办法，但怕陛下不肯答应。这关子卖得刘邦心痒难奈，他催促道:你快说，只要办法奏效，我什么都答应！刘敬这才说到重点，他说:陛下如果能把皇生的大公主嫁给冒顿做妻子，并送上丰厚礼物，冒顿知道汉朝将长公主下嫁，又送来丰厚的礼物，必定爱慕而把大公主做正妻。接下来重点中的重点来了。刘敏继续说道:这样我们的目的就达到了。
长公主为正妻，生下的儿子必定是太子，将来就是匈奴单于。这么做的好处如下：陛下嫁入长公主为名，送上一年四季汉朝多余而匈奴缺少的礼物进行慰问。之前匈奴屡次犯境为的就是这些，现在我们给他送去，他一定不会再来抢。同时陛下可以派使者随行，向匈奴人灌输礼仪开导他们。只要长公主嫁过去，冒顿在位就是汉朝的女婿，他死后，匈奴之主就是汉朝的外孙。陛下您想，外孙敢和外祖父对着干吗？这么一来陛下不费兵卒就能使匈奴臣服。这就是臣所说的主意。和亲这招实在太狠了。抗日战争中，伟大的主席曾经提出这样的战略方针“敌中有我，我中有敌”。现在用在和亲上还很合适。两军交战，先不要忙打。喊一声，等等。拿出本家谱先翻之后大惊:原来你就是传说中的那位某某国表妹夫，或者，原来你就是我失散多年姑丈大人。好，大家相视一笑泯恩仇，不用打了。就算非打不可，大家都会手下留情。刘邦当即赞同了刘敬的策略。这时候刘敬提醒道:陛下，这个策略里面有最关键的一个原则，舍不得孩子套不住狼。您一定要派货真价实的长公主去，匈奴一旦知道派去的是假名牌，就不肯尊敬亲近她，那样一切都将无效。
刘邦点头同意，就想派鲁元公主去匈奴。吕后得到消息后，哭着说:我只有太子和一个女儿，你怎么忍心把她远嫁匈奴！尽管刘敬一再提醒千万不能假冒名牌，刘邦实在受不了吕后一哭二闹三上吊最终还是找了个宫女假冒长公主嫁入匈奴，并派遣刘敬前往匈奴订立议和联姻盟约。到此，刘敬这个乌鸦嘴又一次不幸言中。假名牌消息走漏后，匈奴果然照旧侵扰边境，气焰越见器张。后来，冒顿甚至给吕后一封极为侮辱的信，可是由于当时的国力，汉朝还是被迫忍气吞声。这种僵直到汉武帝通过三次重大的战争大败匈奴，明干创了“漠南无王庭”的局面，问题才彻底解决。刘从匈奴回来，立刻要求面见皇帝。刘邦接见了他。刘第三次登上了历史舞台，他再一次向刘邦提出了一条重要的治国方略。就出使匈奴沿途所见所闻，他告诉皇帝他的想法说;臣这次出使匈奴，沿途见到一个情况觉得很忧心。匈奴在河南有白羊、楼烦两个部落。
这两处距离长安只有七百里，匈奴人如果以这两地为据点攻打我们轻装骑兵只要一天一夜就可以直达关中地区，防不胜防。到此刘邦也是大惊，刘敬又继续分析道:关中地区刚刚经过战火很凋敝，人口又少，真到那时候，我们要怎么办？刘邦连忙问对策。下面重点来了。臣建议陛下将齐国的田氏各族，楚国的昭、屈、景三大宗族，燕、赵、韩魏等国的后，以及豪门名家都迁移到关中居住。这就是臣向陛下提出的，加强中央权力而弱地方势力的治国方略！到此刘邦大为感慨，赞叹道:太好了！他派刘敬全力负责此事，遂将六国贵族宗族十万多的人口迁入关中。到此，刘敬先生的三条政治策略（建都关中、和亲、迁徙人口兴旺西都）全部说完。正是因为这三条方路，缓解了汉初建国的政治矛盾，为下面高祖无为而治、休养生息提供了一个和平的基础。尤其是第二条，和亲制度，其影响更是长达一千多年。
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