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【环球网报道】蒙古国拟于2020年6月24日举行国家大呼拉尔（议会）选举，15个政党、4个政党联盟及208名独立候选人已向国家审计署递交了竞选纲领，而与此同时，新冠疫情作为全球突发性的公共卫生安全事件，不仅可能会对本次蒙古国国家大呼拉尔选举的进程和方式产生影响，也或许将成为改变选情的重要因素。
可能延期的选举
蒙古国国家大呼拉尔春季例会于3月5日召开后，蒙古国总统巴特图勒嘎在国家大呼拉尔的演讲中，提出应对疫情的一系列建议，其中包括推迟国家大呼拉尔选举，他认为这可节省由相关防疫工作带来的额外支出，缓解国家经济压力。为了对此加大呼吁力度，巴特图勒嘎还在蒙古国总统网站上发起了关于“公民是否参加2020年国家大呼拉尔选举”的民意测验，并与蒙古国选举总委员会成员在4月9日举行会议，对选举风险和延期问题进行专门商讨。
面对总统关于选举延期的提议，蒙古国选举总委员会偏向总统的立场，关注疫情对选举产生的负面影响，其主席Sodomtseren表示，“在疫情出现大规模威胁生命安全的情况下，国家大呼拉尔选举时间可能不得不被推迟，根据蒙古宪法和选举法的规定，国家大呼拉尔有权因特殊情况推迟选举”。蒙古国选举总委员还指出疫情对选举带来的其它不确定因素，一是如何在人群密集的棚户区选站保证防疫措施的有效性；二是疫情是否会对投票率产生影响。与之相比的是，蒙古人民党政府并不支持总统的提议（蒙古国政治体制为带有部分总统制特征的议会制，另有总统选举，现任总统出身民主党），蒙古国总理呼日勒苏赫认为，在当期形势下，蒙古国尚无推迟国家大呼拉尔选举的必要，国家大呼拉尔主席（议长）赞丹沙塔尔，基本也持该观点，即在应对紧急状态，准备推迟选举备用方案的同时，采取防控措施，保证选举如期举行。
蒙古国国家大呼拉尔的选举进程是否因疫情发生改变，取决于作为议会多数党的蒙古人民党对国内疫情严重程度的判断，目前尚无迹象表明，该党会支持推迟选举的提议。同时，不能排除本次国家大呼拉尔投票方式、流程未来发生改变或增加新内容的可能性，例如采取网上投票等方式，另外，根据《蒙古国国家大呼拉尔选举法》的规定，“在选区内未参与投票的登记选民占总数50%或以上的情况下，应对未投票的选民组织额外投票”。如果蒙古民众对现场投票感到恐惧，那么今年补充投票活动的数量是否会增加，值得进一步关注。
疫情爆发前不明朗的选情
蒙古国政党政治已经基本形成以蒙古人民党与民主党两党轮流执政的多党制格局。在新冠疫情爆发前，无论是蒙古人民党，亦或民主党均无胜选的绝对把握，蒙古国独立民调机构桑特马拉尔曾于2019年3月进行问卷调查，在“如果明天举行议会选举，你将如何投票”的问题中，回答投蒙古人民党的民众的占14.7%，投民主党的民众占11.4%,两党民意支持率的差距似乎并不大。（问卷包含8个政党和独立候选人等选项）
蒙古人民党在过去四年中的执政表现既有经济上的成果，也有政治上的软肋。对于前者，蒙古人民党在2016年国家大呼拉尔选举获胜的同时，蒙古国正经历着严重的经济危机，在蒙古人民党政府实施了一系列推动经济增长的政策之后，蒙古国近年来煤炭出口和外商直接投资额均保持稳定增长，经济复苏迹象明显，而对于后者，1992年以来，蒙古国共组建14届政府，但仅有两届政府完成4年任期，蒙古人民党在2016年成为执政党后，延续了蒙古国政治不稳定的局面，额尓登巴特政府上台仅14个月，即宣布解散，该党占据的总理和国家大呼拉尔主席（议长）职位，均因政治丑闻有所更换，其背后即暴露出蒙古人民党存在滥用职权、谋取私利的腐败问题，也体现出该党内部一度愈演愈烈的派系矛盾。
反观蒙古国第二大政党的民主党，同样不具备选战的绝对优势，一方面，该党也存在着腐败问题和派系政治；另一方面，该党能否在短期内拿出有效的竞选策略和合理的竞选纲领，受到蒙古国国内媒体质疑，而此前有两名颇具影响力的国家大呼拉尔委员（议员）退党（另立新党），也可能会导致部分民主党选票的流失。
疫情改变执政党的选举态势
在蒙古国选情不明朗的背景下，疫情成为影响蒙古国选举态势的关键因素，因为国家大呼拉尔政党的抗疫能力是选民关注的焦点，而对作为执政党的蒙古人民党而言，这为其连任即提供了机遇，也提出了挑战。目前来看，蒙古人民党应对疫情得力，而抗疫及这一时期执政能力的展示，也成为蒙古人民党谋求议会选举优势的重要方式。
首先，抗疫成效显著。蒙古人民党对于新冠疫情防控工作较为有效，截至4月26日，蒙古国尚无本土新增确诊病例，均为输入性病例，该国累计新冠肺炎确诊病例为37例，累计治愈出院病例为8例，未有死亡病例，这对位于中俄两个疫区之间，并与邻国人员交往密切的蒙古国来说，实属不易，此外，蒙古国政府还派出专机接回在韩国、日本、德国和土耳其的1000名本国公民。
其次，保证经济社会稳定。截止到3月27日，蒙古国应对疫情的财政支出达到376亿蒙图，蒙古人民党政府已实施保障公民收入，保证就业率及刺激经济的7项政策，这包括：6个月内所有实体和公司免交社会保险金；6个月内免收个人所得税；3个月内政府将向私营公司的每名雇员每月支付200,000蒙图；3个月内向为18岁以下儿童提供的“儿童津贴”提高10000蒙图等。
最后，政府重要议题未受影响。2020年1月，蒙古人民党政府将国家发展政策草案《愿景-2050》，呈送至国家大呼拉尔，该草案在对蒙古国过去30年的517个发展规划中的不足和经验进行总结的基础上，分3个阶段设定了蒙古国未来30年的发展目标。国家大呼拉尔目前正对该草案组织讨论和审议，蒙古人民党对国家发展战略的制定和推动工作，并未受到疫情的影响，该党似乎也有意借此对外展示本党应对疫情的能力和自信。
由上可见，蒙古人民党政府在疫情期间的表现和应对措施，会帮助其收获民心，在当前形势下，蒙古国民众对维护经济和社会稳定的需求更为突出，与致力于保护和加强国家独立、利益和宪政民主的民主党相比，蒙古人民党作为对市场友好，支持自由贸易，创造有利商业环境的中左翼政党可能更受选民欢迎，而其在成功推动国家经济复苏上的经验，也会被选民的滤镜放大，上述因素都将使蒙古人民党在选战中处于更为有利的位置，蒙古人民党政府反对国家大呼拉尔选举推迟举行，也似乎体现出蒙古人民党对胜选的信心。
（作者为内蒙古社科院助理研究员李超）
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