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公元前221年。秦始皇统一中国，结束了，春秋战国几百年分裂的局面。秦灭六国,原因是多方面的。主要是秦孝公，商鞅变法之后。秦国在政治，经济，体制，军事方面，适应了历史发展，国力大增。
特别是秦国强大的军事实力，在统一战争中，横扫六国。秦军战斗力主要来源秦国一套先进的管理制度.据有秦国特色的二十级军功爵位制度。在鼓励秦军士气，提高战斗力上发挥了其作用。
秦二十级军功爵位制度"从低到高"：1公士，2上造，3簪袅，4不更，5大夫，6官大夫，7公大夫，8公乘，9五大夫，10左庶长，11右庶长，12左更，13中更，14右更，15少上造，16大上造，17驷车，18大庶长，19关内候，20彻候
秦二十级军功爵位制度是在商鞅变法中，商鞅设立的。目的在于提高秦军战斗力。
实际上二十级爵制不是真正意义上的军衔制。二十级军爵，可以被授予任何符合条件的秦国人。比如，在睡虎地秦简中，有一篇案例摘抄，提到上造某干了什么事，被处以什么处罚。公士某干了什么事，被处以什么处罚。还有某某被处以什么处罚。这个什么也没有的某某，就是连个公士也没有混上的人。
由于古代社会实行军政、民政一体化的社会运行方式，所以很多军事或者民事的治理结构昰混杂在一起的。这给不熟悉的人带来了不少混乱。比如《管子》介绍齐国的民政体系中有一个“连长”职务。连长虽然在战时要有自己的职责，但在和平时也要履行自己的责任。我们不能把他当做真正的军官。
秦国实行农战之术，二十级爵制不但授予“战斗英雄”，也授予“劳动英雄”。这些爵制不但会带来特权，还需要履行自己的职责。所以，它的原本含义“爵”可能更能说明它的真实含义。也就是说，这些爵位和中世纪的爵位以及中国封建分封制的爵位含义一样。除了有权力，还要尽义务。这不是军衔的概念。
在秦兵马俑中，在将军俑身上发现五朵花结，推测这是秦军的军衔制，这倒是可以探讨的。
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