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又到一年“两会”时。对于军人来说，解放军代表团自然成为热议的话题。那么你知道吗：解放军是从什么时候开始履行参政与议政的职责的？军队人大代表选举制度是如何变化的？历届全国人大中解放军代表有多少人？
始于“新政协”
中国人民解放军代表在全国范围内履行参政与议政的职责，行使权力，可以追溯到中华人民共和国成立前夕的“新政协”。
1948年4月30日，解放战争进入第三年，在人民解放军开始由守转攻的形势下，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议、成立民主联合政府的号召，各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。所谓“新政协”，是有别于1946年1月召开的“旧政协”（抗日战争胜利后，国共两党在重庆谈判，决定为组建新政府而召开的政治协商会议）。
1949年1月30日，北平宣布和平解放。6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕。9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。1949年9月21日至9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。
中国人民政治协商会议第一届全体会议，在毛泽东左侧可以看出有朱德、贺龙、刘伯承、粟裕等高级将领。
中国人民政治协商会议在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，肩负起执行新中国的立法机构——全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新中国的历史使命。
第一届全国政治协商会议通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。”明确将人民武装力量纳入参政议政的重要主体，确立了军队参加人大代表选举的开端。
在这次会议上，经过广泛协商和邀请，最终有661人参加了会议。其中，解放军代表共6个单位71人（正式代表60人，候补代表11人）。这6个单位包括中国人民解放军总部、第一野战军、第二野战军、第三野战军、第四野战军、华南人民解放军。
除了这71人，在一些区域代表中，也有解放军高级将领，如华东解放区代表中有陈毅、许世友等，华中解放区代表中有黄克诚、陈再道等，这种情况共有10余人。因此，参加“新政协”的解放军代表共有80余人。
新中国成立后，随着民主选举经验的不断积累，召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会逐渐提上日程。在1954年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行全国人大的职权，但作为爱国统一战线组织继续存在。
1954年9月15日，中南海怀仁堂，第一届
军队参加全国人大选举办法的沿革
从上世纪50年代开始，随着全国人大代表选举制度的发展，军队人大代表选举制度也获得了相应发展，大体上经历了初步建立、相对停滞和迅速发展三个阶段。通过制度的不断完善，军人和军队参与到国家政治生活中，发挥了积极作用。
1953年2月11日，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，这部法律为人大代表选举提供了法理依据。在《选举法》中，明确了军队代表要进行选举，并规定：人民武装部队应选县人民代表大会代表的名额为一人至五人；应选市人民代表大会代表的名额为二人至十人；应选省人民代表大会代表的名额为三人至十五人；应选全国人民代表大会代表六十人。对于军队代表究竟如何选，《选举法》的表述是“选举办法另定之”。
1953年8月15日，中央人民政府人民革命军事委员会总政治部在经过中央选举委员会审查同意后，制定了《军队选举出席全国人民代表大会及地方各级人民代表大会代表的选举办法》，这也是人民解放军第一个关于军队人大代表选举的规定。
《选举办法》规定，年满18周岁的现役革命军人，不分民族、性别、社会出身、本人成分、宗教信仰、教育程度，均有选举权和被选举权；出席全国人民代表大会及地方人民代表大会的代表，要由下而上召开军人代表大会复选产生。
此后，从第一届到第五届全国人民代表大会，军队人大代表的产生均按《选举办法》规定的程序进行。
中共十一届三中全会之后，社会主义建设进入新的发展时期。为适应新的形势，1979年，五届人大二次会议通过了新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，军队代表选举制度也随之进行了调整，在1981年修订完成了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》。
这次修订较1953年的《办法》，有三个值得关注的变化：一是结合部队实际，军队人大代表的选举采取隔级召开军人代表大会复选产生的办法；二是明确规定，“选举出席各级军人代表大会的代表候选人以及全国和地方各级人民代表大会的代表候选人的名额，应比应选代表名额多五分之一至一倍”；三是增加了代表监督、罢免和补选方面的规定。
此后，新的《选举办法》沿用了15年之久。1996年，总政治部又根据历史和现实情况，对《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》进行了重新修改，对军队人大代表选举的范围、组织、选区划分、代表候选人的产生、选举程序等多个方面，均做了较大幅度的调整。
进入新世纪后，《选举法》于2010年又进行了第五次修订。解放军也依据《选举法》对军队人大代表的选举办法进行了新的修改工作。2012年，十一届全国人大常委会第二十七次会议审议通过了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法修正案》。
这次修改的要点包括：明确任期，选举委员会每届任期五年，军人代表大会每届任期五年；明确全方位实行差额选举，即“人民解放军选举全国和县级以上地方各级人民代表大会代表实行差额选举”；强调预选和公示机制。军队人大代表选举制度的进一步完善，对继续推动军队和军人参与国家政治生活、行使当家作主权利，起到了更加积极而显著的作用。
历届全国人大解放军代表人数
解放军参加历届全国人大的代表人数，与每一届人大代表的总数有直接的关系。我们先看看历届全国人大代表的人数：
全国人大代表名额及其分配办法，经历了一个发展变化的过程。1953年《选举法》对各级人民代表大会的代表名额问题作了规定，根据这些规定，1954年9月召开的第一届全国人民代表大会有代表1226人。
1959年4月召开的第二届全国人大，沿用第一届的名额及分配办法，代表数仍为1226人。
1963年12月全国人大常委会作出的《关于第三届全国人民代表大会代表名额和选举时间的决议》，突破选举法规定，将三届全国人大代表名额大幅度增加。对此，彭真在《关于第三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的说明》中指出，一届、二届全国人大代表只有1200多人，在当时是同会场（中南海怀仁堂）的限制有关的，现在有了人民大会堂，这个方面的问题解决了；我国人口众多并不断增加，各项事业都有跃进的发展，应当增加各方面的代表。这样，在1964年12月召开的第三届全国人民代表大会共有代表3040人。
第三届全国人大只举行了第一次会议，由于受国内政治形势的影响，全国人大会议停止了10年之久，直到1975年1月才召开第四届全国人民代表大会，代表为2885人。
第四届全国人大也只召开过一次会议，由于不久“文革”结束，拨乱反正，国家形势发生了巨大变化，仅仅过了3年之后，1978年2月第五届全国人民代表大会召开，代表为3497人，为历届之最。
1979年《选举法》对全国人大代表名额作了具体规定：“全国人民代表大会代表的名额不超过三千五百人，名额的分配由全国人民代表大会常务委员会根据情况决定。”1986年修改后的选举法规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人”。此后，选举法又进行了几次修改，全国人大代表名额分配也作了调整。但是，全国人大代表人数基本不变。六届以来，每届全国人大代表实有人数均为2980人左右。
1983年6月召开的第六届全国人大有代表2978人；
1988年3月召开的第七届全国人大有代表2970人；
1993年3月召开的第八届全国人大有代表2977人；
1998年3月召开的第九届全国人大有代表2979人；
2003年3月召开的第十届全国人大有代表2985人；
2008年3月召开的第十一届全国人大有代表2987人；
2013年3月召开的第十二届全国人大有代表2987人。
正在举行的第十三届全国人大有代表2980人。
再看看解放军参加历届全国人大代表的人数：
1953年的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》第二十条规定：各省应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每80万人选代表1人，中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每10万人选代表1人。考虑到解放军作为武装集团的特殊性，没有按80万比1或10万比1的比例选代表，而是另行分配名额。第二十二条单独规定：人民武装部队应选全国人民代表大会代表60人。根据全国人民代表大会选举法分配的名额，历届全国人大解放军代表团人数如下：
第一届60名。除了解放军代表团的60名代表外，在各省市代表团里也有一些解放军将领，如陈毅在上海代表团，罗瑞卿在河北代表团，杨成武在天津代表团，韦国清在广西代表团等等，他们当中，有些已担任地方党政职务。
第二届60名。名额分配与第一届相同，并且在各省市代表团里也有20余位解放军将领（有些是有地方职务），其中仅四川代表团里就有两位元帅（朱德、聂荣臻）、一位大将（罗瑞卿）、两位上将（赵尔陆、阎红彦）和两位中将（张经武、余秋里）。
第三届120名。比前两届人数扩大了一倍。另外，在各地区代表团名单中，可以看到杨得志、韦国清、阎红彦、吕正操、宋任穷、邝任农、周兴、袁也烈、解学恭、李贞等开国将军的名字。
第四届486名。为上一届的4倍多。
第五届503名。为历届最多。
第六届267名。
第七届267名。
第八届267名。
第九届268名。
第十届268名。
第十一届268名。
第十二届268名。
第十三届269名。
历届全国人大常委会中的军队代表
全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长（一般由副委员长兼）、委员若干人组成。以上人员称为全国人大常委会组成人员。全国人大常委会组成人员名额没有具体规定，每届的具体名额通常由每届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法确定。
历届全国人大常委会副委员长中的解放军代表
第一届：副委员长13人（不含以后补选人数，下同），其中有军队代表罗荣桓（总政治部主任）。
第二届：委员长朱德（中央军委委员），副委员长16人，其中有军队代表罗荣桓（中央军委委员）、刘伯承（中央军委委员）。
第三届：委员长朱德（中央军委常委），副委员长18人，其中有军队代表刘伯承（中央军委常委）、徐向前（中央军委常委）。
第四届：副委员长22人，其中有军队代表刘伯承（中央军委副主席）、徐向前（中央军委副主席）、聂荣臻（中央军委副主席）、韦国清（中央军委委员、广州军区第一政委）。委员长朱德从1969年4月中共九大以后不再担任中央军委职务。
第五届：委员长叶剑英（中央军委副主席），副委员长20人，其中有军队代表聂荣臻（中央军委副主席）、刘伯承（中央军委副主席）、韦国清（总政治部主任）；增补萧劲光（海军司令员）、粟裕（中央军委常委）。
第六届：副委员长20人，其中有军队代表韦国清（原总政治部主任）、耿飚（原中央军委秘书长、国防部长）、叶飞（原中央军委委员、海军司令员）、廖汉生（原中央军委委员、沈阳军区政治委员）、韩先楚（原中央军委委员、兰州军区司令员）。
第七届：副委员长19人，其中有军队代表韦国清、叶飞、廖汉生。如果加上乌兰夫、阿沛·阿旺晋美、赛福鼎，这届副委员长中有3位开国上将、3位开国中将。
第八届：副委员长19人，其中有军队代表秦基伟（原中央军委委员、国防部长）。
从第九届开始，副委员长中不再有军队代表。
历届全国人大常委中的解放军代表
历届全国人大常委会组成人员名额不尽相同，总体上与代表人数多少相关，头两届都是79人（含委员长、副委员长，下同）。第三届开始超过100人。第五届常委人最多，为196人。第六、七、八届都是155人。第十、十一、十二届都是175人。
历届全国人大常委（不含委员长、副委员长）中的解放军代表，第一、二届不到10人，第三届以后，除第五届外大体都在10～15人。第五届代表人数最多，常委也最多，不包括委员长、副委员长有175人，其中解放军代表也超过了20人。
参加全国人大的解放军代表团团长
第一、二、三届全国人大的解放军代表团团长均由德高望重的朱德元帅担任；第四、五届全国人大的解放军代表团团长由当时的中央军委常委粟裕担任；从第六届全国人大开始，解放军代表团团长由军委副主席担任。
参加全国人大的解放军代表类型
参加全国人民代表大会的解放军代表，大体上分为几种类型：
一、各级领导：历届全国人大解放军代表名单中领导干部都在半数以上，以往各届包括军委领导，各总部、各军区、各军兵种、海军舰队、军区空军领导，部分军级单位领导。本届则包括军改后各军委机关、各战区、各军种领导。从近几届看，军队代表中领导干部比例总体上呈下降趋势；第十届73.8％，第十一届67％，第十二届64.5％。
二、英模人物：在历届全国人大解放军代表名单中英模人物都占很大比例，特别是第一届全国人大，正值抗美援朝战争刚刚结束，解放军代表名单中有战斗英雄18人，医务模范1人，占解放军代表名单总数的近三分之一。主要是解放战争和抗美援朝战争中的，如“塔山英雄团”副团长江雪山、“奇袭白虎团”的志愿军团长赵仁虎。
此后历届代表中的英模人物，都具有鲜明的时代特点，如第三届全国人大有击落美侦察机的导弹营营长岳振华、中印边界自卫反击战战斗英雄庞国兴；第四届、第五届全国人大有珍宝岛自卫反击战战斗英雄；第六届、第七届全国人大有中越边境自卫还击作战战斗英雄……
三、基层代表：指来自营以下基层分队，如副营长、教导员、潜艇大队大队长、快艇艇长、飞行员、连长、指导员、站长、中队长、工程师、技师、护师、技术员、班长、战士、护士等等。第十三届全国人大269名军队代表中有31.6%都来自基层一线和专业技术干部，比上一届提高2.5个百分点。
四、专家：从第三届全国人大开始，军队代表中教授、高级工程师、研究员、研究所所长等增多，有不少解放军代表是院士或本领域知名专家，如钱学森、姜泗长连续三届都是全国人大代表。
五、妇女、少数民族代表：第一届全国人大解放军代表团60人中仅有1位女代表：医务模范丁志辉（连任3届）。以后历届呈上升趋势，参加第十三届全国人大的解放军代表中有34名女性。虽然相比全部人大代表名单近四分之一的女性比例还有差距，但相比上一届的军队代表，本届增加了5名女军人。历届全国人大解放军代表团中的少数民族代表也逐渐增加，本届21人，达到7.8％，比上一届增加了3人。有些代表既是女性，又是少数民族，每届解放军代表中，都不乏这种双重身份的代表，如第四届全国人大解放军代表、草原英雄小姐妹的姐姐龙梅，既是妇女代表，又是少数民族代表（蒙古族）。
六、文艺、体育届代表：文体届代表在解放军代表中比例并不大，但因为多是名人，还是比较引人注目。前三届全国人民代表大会中解放军代表由于人数较少，没有文艺、体育代表。但是，当时在华北军区文工团的演员田华参加了第一届全国人大，不过她是以河北代表团身份参加的。田华曾回忆当选第一届全国人大代表的情形：“1954年，我26岁，正随华北军区文工团组织的几个演出小分队到部队慰问演出。在巡演中，由我主演的《妇女代表》人物塑造得很成功，当地部队和群众反映特别好，为此荣立了军功，我获得了由北京军区颁发的中国人民解放军立功证明书。可能是因为这个原因我被推荐为人大代表的候选人吧。”
第四届全国人大代表人数翻了两番，解放军代表也大幅度增加，从这一届起，解放军代表中开始有文艺体育代表，如北京军区战友文工团马玉涛、总政歌剧团张越男、空政文工团张映哲（影片《英雄儿女》插曲英雄赞歌演唱者）、钟少珍（国家跳水队海军运动员）等。
第五届全国人大代表人数最多，解放军代表团中文艺、体育代表增加，特别是有3位世界冠军：李亚敏（射击）、钟少珍（跳水）、曹慧英（女排），是运动员代表最多的一届。第七届全国人大以后，每届运动员代表一般1人，而且肯定是世界冠军；第九届全国人大以后，每届文艺界代表五六人，主要是歌唱演员。第十三届全国人大解放军代表中，文体代表大幅度减少。
无论以什么身份参加全国人大，军队代表们都深知责任重大。正如第一届全国人大代表田华说的：“当全国人大代表，我既没有走后门，更不是买的，但人民就是把这份荣誉给了我。人大代表不是一个符号，也不是一种奖励，而是一种责任，是非常重的责任。”
（作者徐平，系军史专家）
参考资料：《中国共产党组织史资料汇编·领导机构沿革和成员名单》中共中央党校出版社；《中国人民解放军组织史资料·第四卷·第五卷·第六卷》中国人民解放军总政治部组织部出版；《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》；中华人民共和国中央人民政府网；中国人大网。
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