文图/张元明 近年来，河南警方开拓性地推出并完善 一村一警 长效机制，让警力下沉、警务前移、深入群众、扎根基层，从公安业务最基础的工作做起，从老百姓反映最强烈的问题改起，夯实基层基础，破解了警力不足、基础不实、防范不牢、服务乏力等诸多难题，有效提升了全省公安机关打防犯罪、依法治理、维护稳定、服务群众的执行力。 一根针密织一张网 河南省现有警力占全省总人口的比例仅为万分之7.47，居全国倒数第一，面临着警力不足与任务繁重等诸多问题。2014年3月17日，习近平总书记调研兰考县公安局坝头乡派出所张庄警务室时，作出了 希望公安民警恪尽职守、热情服务，为维护农村社会稳定、保护群众利益多作贡献 的重要指示。为认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，时任河南省副省长、省公安厅厅长王小洪在联系点新密市公安局苟堂镇派出所调研指导党的群众路线教育实践活动时，对新密市公安局近年来推行 一村一警 的做法给予肯定，并开展试点工作，在总结、完善、提升的基础上， 一村一警 长效机制的警务模式应运而生，探索出从根本和源头上解决突出治安问题的新路子，让警力无增长的条件下实现警务效能的倍增，破解了警力不足的瓶颈问题。 抓基层就是抓长远，抓基础就是抓稳定。村（社区）是社会的基本单元。 一村一警 基本模式是在现有警力条件下，以专职驻村（社区）民警为主导，以机关包村民警为补充，以警辅力量为辅助，实现警力下沉、警务前移，构建城乡社区警务工作全覆盖的新型警务模式。 一村一警 工作以问题和需求为导向，以信息化应用为基础，以提高发现能力、管控能力、防范能力、群众工作能力为目标，为构建立体化社会治安防控体系提供基础支撑。 其中驻村（社区）民警除参加必要的工作会议、值班备勤、政治业务学习，不再承担接处警、侦查破案等任务，依托警务室专职开展社区警务工作。机关包村民警每月固定两个整天或每周固定半天时间深入分包行政区，在驻村（社区）民警指导下，依托警务工作站开展工作。同时，保持专职驻村（社区）民警、包村民警工作的稳定性和连续性，原则上在同一辖区内工作年限一般不少于三年，真正实现了解群众、深入群众、发动群众。 一村一警 警务工作以主动担当，敢于负责的一根针，牵出综治力量的千条线，织就平安建设的一张网。目前，全省专职驻村社区民警达到123136名，机关包村民警达到41461名，招录专职警辅力量达到22259名，组织专职巡逻队9606个、义务巡逻队3.8万个，实现了全省村村有警、周周见警。 好机制助推执行力 一村一警 警务工作的推进离不开坚实的机制保障。 在组织保障方面：河南省委、省政府主要领导对 一村一警 工作给予充分肯定，并以省委、省政府两办名义下发了《关于深化 一村一警 长效机制建设的通知》，将 一村一警 工作纳入全省经济社会发展总体规划。省公安厅制订了《关于深化推进全省公安机关 一村一警 工作的实施意见》等规范文件，各地成立专门组织强力推进。同时，推行驻村社区民警，包村民警兼任村（社区）党支部副书记或副主任，专门从事城乡社区警务工作，参与治安决策，夯实根基。 在力量保障方面：一是积极配齐、配强驻村（社区）民警并专职化，城市按照一个社区配备一名社区民警，农村按照每5至8个行政村配备一名驻村民警，依托警务室专职开展一村一警工作。 二是积极推进警力下沉，实现 一村一警 全覆盖。全省行政村社区共计51536个，而专职驻村（社区）民警仅12316人，为实现精细化管理，我们适当规划县级公安机关局直机关民警下沉包村，在驻村（社区）民警指导下，协助开展工作。 三是大力配备治安辅助力量，实现 一村一警一员 ，按照 政府出资招聘、公安管理使用 的模式，按城区实有人口每1000户或3000人配备1名专职网格员，农村按每个行政村配备1名专职协管员的标准，配齐配强治安辅助力量。党委政府给力，公安机关聚力，社会各界发力，初步形成了 党委政府领导，政法综治协调，公安机关为主，相关部门联动，社会各界参与 的工作格局。 在制度保障方面：研究出台了 一村一警 长效机制建设实施意见、工作标准、考核办法联席会议、督查督办、研判讲评等一系列规章制度和工作规范，确保了 一村一警 工作专起来，沉下去，干得实，见成效。 在警务保障方面：首先是积极向当地党委政府汇报，争取 一村一警 专项经费，保障民警的误餐、通讯、交通等工作经费和相关业务经费；其次是要求驻村（社区）民警每周到村（社区）工作时间不少于30个小时，要求包村民警每月两个整天或每周半天时间下辖区工作，并实行弹性工作制、错时工作制、警务联勤制、AB岗搭档制等；最后是依托信息系统，实现对 一村一警 工作 一网考 考核评价体系，让吃苦的人吃香，实干的人实惠，确保民警 人到基层，心到基层，作用发挥到基层 。 努力当好五 员 基础工作的性质要求基层民警必须做到人熟、地熟、情况熟，通过广大民警入户走访，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，努力成为治安防范的 组织员 、矛盾纠纷的 调解员 、情报信息的 采集员 、法律政策的 宣传员 、警务下沉的 联络员 。 就社区警务工作而言，关键是沉下心、俯下身、在专和实上下足功夫。河南公安通过组织不同形式的培训，着力提升驻村（社区）民警和包村民警的能力。 下去一把抓，上来再分家 ，驻村（社区）民警、包村民警全面收集各类社情民意，属于公安机关职责范畴的，按照内部运行机制及时落实到位；超出公安机关职责范围的，及时收集整理、汇总上报综治部门，由综合部门协调督导各成员单位和相关职能部门及时处理反馈，确保群众意见和诉求件件有落实、事事有回音。新密市城关镇西瓦店村张老汉5岁的女儿，名字终于入户了，新华路办事处赵坡社区新农村建筑工地民工的薪水，讨回来了 情真了，事解了，心也近了，民警得提高，群众得实惠，治安得稳定。 警力有限，民力无穷。小小警务室成了维护社会稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、稳固基层政权的第一层基石。 一村一警 长效机制的推行是省情民情警情的现实需要，是公安工作发展规律的内在体现，也是警务模式创新变革的一次尝试。它使警务功能从被动反应向主动预防转变，警务主体从单打独斗向多元协同转变，警务保障从有而不专向专而规范转变，警务绩效从内部考评向外部评价转变。 一村一警 长效机制有效地推动了公安机关专群结合，提升了公安机关参与社会综合治理的能力，为构建全省立体化社会治安防控体系建设提供基础支撑。 （作者为河南省公安厅治安管理总队副总队长）
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