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谈科学决策的基本特点2004 辽宁行政学院JournalofLiaoningAdministrationCollege No.3,2004 Vo1.6.NO.3 公共管理 李洋孙永新沈阳大学,辽沈阳10041 [摘要]面向经济全球一体化的大趋势,我国经济转轨的进程正在加速,随着这一进 程的推进,政府的管理与企业的管 理都将转换模式,科学决策将取代原有单一价值标准的决策思想.对于科学决策的基本特点探讨,便成为实践与理论上的迫 切需求. [关键词]科学决策;特点 [中图分类号]I630,1[文献标识码]A[文章编号]1008 4053200403 一ooo6 一O2 我国"人世"后,经济转型的速度加快.与此同时,政府向 "决策公开,组织公开,管理公开"的"透明政府"转化,企业向 "自主经营"的市场经济主体转化加速度.由此,决策作为有 管理的首要职能更为突出,面对的问题更为复杂,科学决策 将取代原有单一价值标准的决策思想.为了实现这一跃升, 有必要认清科学决策的基本特点. ,多维度:科学决策反映的第一变量多维度,是科学决策所要反映的第一变量.与计划体制 不同,我国通过经济转轨确立起的市场经济体制,具有内在 的多主体,多价值体系的基本特征.生产资料所有制上,国 有,"三资","私营","个体"等经济成分共存;社会产品分配 上,按劳分配,按资分配等方式共存;社会成员之间关系上. 互助合作,雇佣与被雇佣等共存.如果说多种经济成分,分 配方式,社会成员之间关系共存是经济转轨的产物.那么多 价值体系的呈现,则是社会结构转型的结果.目前.我国社 会结构已划分lO 个阶层,即国家与社会管理阶层,经理阶 层,私营企业主阶层,专业技术人员阶层,办事人员阶层,个 体工商户阶层,商业服务人员阶层,产业工人阶层.农业劳 动阶层,城乡无业失业与半失业人员阶层.每一阶层在经济 转轨过程中,都有着自己的社会价值体系与价值观念.其 中,有些价值体系与价值观念趋同,而有些则相悖.趋同与 相悖的价值体系与价值观念驱使下的多种行为推出色彩斑 斓的世界图景.政府与企业,尤其是政府所要做出的重大战 略决策.必须反映这一图景.并于定性与定量分析中把握这 多维度变量.否则,就缺乏决策的科学性.例如.某些决策,考虑了某种经济成分的需求,某些社会阶层的利益,而未 将其它经济成分与社会阶层的需求与利益统筹划入考虑. 那么,决策的制定势必带有不同程度的主观色彩,决策的实 施必伴随某种盲目性. 二,多层面:科学决策反映的第二变量 多层面从现代可持续发展角度讲,有生态保护,经济发 展,社会和谐三大层面.而从企业经营讲,有产品的市场需 求调查,科研组织,技术开发,宣传销售等到不同层面.每一 层面都有每一层面的特殊规定,多层面之间又存在着内在, 固有必然的联系.没有层面个性与层面间的共性.也就失去 了客观事物的系统性.在政府的重大战略决策中,仅仅追求 经济发展指标.而未对生态保护,尤其是社会和谐予以高度 重视,那么.轻则天灾不断.重则造成社会的后患无穷.企业 经营决策中,产品的市场需求调查未做到时空多维动态预 测.那么.盲目的进行科研组织,技术开发.追求规模生产,后 果必定是市场滞销,轻则库存积压,重则企业破产.此类事 例.屡见不鲜.科学决策不同于主观成分较重.且仅考虑单 价值标准决策的思想,就在于相当程度上囊括了多层面,趋近于客观事物的系统性.例如,在国家发展战略上,既考 虑了生态保护这一经济发展的前提,又将经济发展的目标锁 定于以人为本.并以是否有利于人的全面发展,社会是否和 谐为平衡标准.有如有样的系统发展战略决策,才是科学的 可持续发展的战略决策.又如,在企业经营决策上,首先动 态地将产品市场需求细分化.针对不同时空间需求组织研制 生产.规模上由大批量转换为小批量,单一固下转第8 [收藕日期]2004一O2～O3 [第一作者]李洋1982 一,女,沈阳大学工商管理学院工商管理专业2000 级本科生 期张爱军:转变政府职能振兴彖北老工业基地May.2004V0L6.NO.3 控,市场监管,社会管理,公共服务上来.为市场经济体制的 运行保驾护航,提供透明,廉洁,廉价,高效的服务.变政府 "包打天下",为政府政策引导下多元市场主体参与的新型体 制,使市场的各个主体,充分发挥积极性,主动性.营造一个 .众人拾柴火焰高"的发展局面. 三,政府转变职能须注意的几个问题 政府职能转变是个系统工程.需要多方面的努力.比 如.市场体系的健全,公民社会的成长等.但首要的是政府自 身的变革. 首先,必须转变观念.明确转变政府职能,加快经济体 制转轨势在必行.振兴老工业基地不是扶贫,而是体制创 新;振兴老工业基地不仅仅是政府行为.更重要的是市场行 为;政府的钱要花在解除国有企业的历史包袱,支付改革成 本,为企业改制创造条件上.而不是更多的投资,上新项目 政府要转变职能,如果职能不转,体制和机制不变.即使国家 给了投入,也难走出"面多加水.水多加面"的不良循环.其结 果非但不能解决原有的困难,而且会形成新的包袱.政府要 从无限政府转向有限政府,由神秘政府转向透明政府.由管 制型政府转向服务型政府.加快体制创新.为完善市场经济 体制铺平道路. 其次.转变政府职能目前的切入点是审批制改革.行政 审批是每个国家都有的.问题在于我们的审批事项太多.过 滥.行政成本,企业成本过高,又没有达到监管的目的.进行 行政审批制改革就是要对照《行政许可法》加以具体落实.由 重事前审批到重事后监管.精简审批事项,减少对市场,企业 的替代,降低进入市场的门槛.对必须保留的审批事项明确 程序,时限,责任,增加透明度,加强监督.提高审批效率.同 时加强行政执法,市场监管,维护市场秩序. 再次.转变政府职能要加快服务型政府的建设.市场经 济已经把各地政府推上了竞争的舞台.哪个地方的政府有 能力,有水平.把市场环境创造得更好,那么,哪个地方就有 可能更多地吸引资本,技术,人才这些稀缺资源,就会获得更 多的就业,税收,经济增长,社会发展.因此,政府能否创造 和维护良好的市场环境,更多地吸引各个方面的资源,就成 为老工业基地振兴非常重要的基础性因素.政府要运用市 场机制配置资源.树立企业本位,公民本位的意识,切实把工 作着力点转移到创造与市场经济相适应的体制及公平,稳 定,透明的政策环境上来,维护市场经济秩序,提供重要公共 产品和高效率的服务,给投资者,创业者以稳定预期,为企业. 发展和经济增长提供公开,公平,便民,高效的服务. 第四,政府职能的转变是优化政府职能.不是全盘弱化 政府职能.相反某些方面要强化.如强化政府的微观规制能 力,减少对企业的直接管理,强化运用法律,经济凋节手段的 间接管理.从而增加公平制度供给,增强经济监管能力,保 护合法经营者的权益,创建诚信的经济环境.加强经济信息 的获取与加工为企业服务,保障国家经济安全,提高宏观经 济调控能力.民族经济保护能力. 可以说政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中 的关键一环.这个问题不解决,再好的方案也不可能取得好 的效果.打造一个精简,高效,廉洁,勤政,务实的政府对于 振兴东北老工业基地不仅十分必要而且非常紧迫. [责任编辑:文哲 上接第6页定模式转换为多梯次.适应个性化的需求.不 断地以创新追求产品的功能完善.只有这样科学的企业经 营决策.才能引领企业管理走向成功.决策一招不慎,企业 只能是"l8 个月"的寿命. 三,立体交叉点:科学决策锁定的重点环节 我国经济转轨引发的社会转型,不仅形成了社会结构的 多维度与多层次.而且构建起多维度与多层次相互交叉的立 体态势.在这一立体态势中.客观存在着若干环节.通过这 些环节,多维度与多层次才能编织一个活生生的.有机的立 体网络.与传统单一价值标准的决策思想不同.科学决策就 是通过这些环节,尤其是重点环节来观照这一复杂的立体网 络,并通过有机协凋,求得社会整体的动态平衡发展.例如, 科学决策就是追求社会发展目标的较为顺畅地实现而采取 有机协凋手段.这一有机协调手段立足于社会发展的大视 野,环顾活生生的各维度,各层次的分系统,元素之间的内在 联系,抓住重点环节提纲挈领式地进行动态平衡的有机协 调.科学决策制定与实施国家发展战略,就是树立"以人为 本"宗旨.着眼于社会发展的根本目标.坚持效率在先.兼顾 公平.现时利益与长远利益相统一原则,以科学的决策程序, 方法,手段,在精确定量分析基础上合理地构建利益机制.灵 活运用各种措施.最大限度地调动社会各阶层的积极性,主 动性与创造性"合力"推动社会发展.只有这样通过重点环节抓住立体交叉的社会网络决策,才会被社会较为普遍地接 受.才是真正意义上的科学决策.反之,决策着眼点只见资 金.不见人才;只见物质,不见精神;只求现实.不求长远,急 功近利,必然体现不出决策的科学性.因此,科学决策的纵 坐标是社会的可持续发展.横坐标是抓住重点环节的有机协 调.而两条曲线的交点则是"以人为本".. 科学决策的多维度,多层面反抓住立体交叉重点环节的 有机协调,构成一个立体形态.这一立体形态内蕴丰富内涵 与多项指标.它的制定与实施绝非单向思维的决策思想同 日而语.单向思维决策,绝大部分是以首长为中心的"点式" 决策.充其量是由点到面的"智囊团"论证谋取划的结果.它 实施后所引发的颇多负效应目前仍然是社会不得不接受的 "苦果".与之截然不同,科学决策则是以现代立体形态的科 学技术群为客观前提.在把握了高度分化的各学科前沿知识 同时.也把握了科学技术高度综合的趋势.目前看,能够实 现高度分化与高度综合的决策咨询专家群体的组织形式.便 是市场经济条件下的管理咨询公司.因此.为了实现单一价 值标准决策向科学决策的转换,我国应大力培育,发展.并规 范管理咨询公司.[责任编辑:正元]
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