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南城县是省委、省政府确立的抚州副中心城市，省直管县试点县，位于抚州市中部，县域面积1698平方公里，辖10镇2乡150个行政村，全县总人口35万，其中农业人口22.68万。经过今年年底动态调整，全县现有建档立卡贫困户2314户、6812人，已脱贫2128户6369人，未脱贫186户443人，贫困发生率为0.20%。通过开展“两摸底、一核查”工作，摸底出脱贫监测户6户18人，边缘户37户109人。“十三五”规划期间我县省定贫困村10个，已于2018年底全部实现摘帽退出。
一年来，我县深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平总书记等中央领导同志对脱贫攻坚重要指示批示，坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的指示精神，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事，坚决用实际行动实践“两个维护”，坚定不获全胜决不收兵的信心，保持尽锐出战、越战越勇的干劲，全力以赴打好脱贫攻坚战。现将工作情况总结汇报如下：
一、提高政治站位，增强政治自觉，坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
（一）深化思想认识
2019年是如期高质量打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础的关键一年。全县上下站在全面打赢脱贫攻坚战的高度，在思想和行动上认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记视察江西重要讲话精神，时刻保持清醒头脑，坚决克服松劲懈怠思想，高标准、严要求推进责任落实、政策落实、工作落实，围绕2019年1760人脱贫的目标，全县上下久久为功，合力攻坚，坚持以问题为导向，聚焦“两不愁三保障”重点难点，将巡视整改贯穿始终，接续开展“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬巩固”行动，取得了明显成效。
（二）强化调度推进
“全面小康路上决不落下一名贫困群众”是县委县政府对全县35万人的庄严承诺。南城县坚持把脱贫攻坚重点难点问题及时提交县委常委会、县政府常务会研究解决，全年县委常委会、县政府常务会议共听取和研究部署脱贫攻坚工作13次，召开县脱贫攻坚领导小组会议6次，召开脱贫攻坚调度部署会议36 次，及时梳理工作进展，协调解决重点难题；县委县政府主要领导定期或不定期听取县分管领导责任落实和工作推进情况；县党政领导班子成员严格落实“一岗双责”，每月至少调度和听取一次分管领域和挂点乡（镇）的扶贫工作情况汇报。全县“大村长”每月调度各村脱贫攻坚及乡村振兴工作进展情况。同时，在全县范围内坚持开展每月两次的“固定扶贫日”活动，县四套班子领导以上率下，亲自带队进村入户开展帮扶工作。
（三）实化作风保障
坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够和“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，凡是顶风违纪、整改责任不落实、落实不到位的，一律“一案双查”，既追究责任人责任，又追究有关领导责任。2019年县纪委监委共核查扶贫领域问题线索66个，处理72人。其中立案 17件，结案16件，给予党纪政纪处分17人，责任追究6人，通报40起42人，督促整改问题96个。全面落实基层减负年的各项要求，为基层扶贫干部减负，为贫困群众减负。一是在精文简会上减负，县委县政府下发关于脱贫攻坚工作文件9件，比去年减少3件，召开各级干部会议17次，比去年减少8次。二是在填表登记造册上减负，据统计，今年要求乡村填表造册数量比去年减少20%以上。三是坚决杜绝建设面子工程、政绩工程、形象工程，在项目立项、实施过程中扎扎实实为群众做一些雪中送炭的项目，坚决不做锦上添花、层层加码的项目。
（四）加强干部培训
今年以来，我县脱贫攻坚干部培训工作坚持“实际、实用、实效”的原则，制定培训计划、拓宽培训思路，注重培训质量，创新培训形式，多层次、多渠道开展干部教育培训工作，为确保实现脱贫攻坚目标任务提供了有力支撑。一是培训内容求实。明确干部教育培训的原则和方向，严格遵循以人为本、因人施教，科学设置培训内容，按照“干什么学什么，缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，坚持做到地方党政领导、扶贫系统干部、行业部门干部、帮扶干部、村级干部五类人员全覆盖，重点抓好乡镇党政领导班子成员、县扶贫开发领导小组成员单位负责同志、基层一线扶贫干部、创业致富带头人培训，努力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。二是培训形式求活。不断增强培训的针对性和实效性，针对参训干部的理论水平和业务能力差异, 因材施教，分类指导，分级分批分类抓好各级扶贫干部学习培训。三是培训管理求严。在培训管理上，要求参训学员自觉遵守培训纪律，严格考勤签到制度，认真听讲、认真记录、认真体会所学内容，结合工作实际，将所学知识活学活用、现学现用、学用结合，真正做到学以致用、学有所得，促进扶贫工作实践的开展。目前，县、乡、村三级共培训61期，培训人数6468人次，其中县级培训21期3856人次，比年初计划19期3778人次多2期78人次，比2018年多1期，而且培训对象更加精准，培训内容更加实用实效。
二、坚持全程精准，聚焦重点发力，扎实推进脱贫攻坚高质量发展
（一）聚焦“四项保障”。通过几轮细致的筛查，并建立全县贫困户“两不愁三保障”工作台账、边缘户“眼球上的贫困”排查工作台账，由村第一书记、村支部书记、乡镇分管领导、党委书记以签字背书的形式，确保建档立卡贫困户全县2314户6812人教育有保障、医疗有保障、住房和饮水安全有保障。
1、教育扶贫助推贫有所学。一是扎实开展控辍保学工作，确保“因贫零失学”。切实做好建档立卡贫困家庭学生控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生“因贫零失学”，全面执行学校校长与乡镇属地教育扶贫“双负责”保障机制，不断强化控辍保学措施，建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强部门联动和家校联系，共同做好贫困家庭深度厌学学生返校就读工作。对出现疑似辍学倾向的建档立卡贫困家庭学生，由学校及时向当地乡镇政府报送《辍学学生告知书》，再由乡镇人民政府向辍学学生家长下发《劝返复学通知书》，并组织乡镇扶贫工作站、村委会、驻村连心小分队及学校等相关人员，上门上户开展3次以上劝返工作，并做好劝返工作记录和影像资料的留存。通过多方联动、多措并举，2019年，我县成功劝返因厌学疑似辍学的建档立卡贫困家庭学生3人。截至目前，我县未发现建档立卡贫困家庭学生因贫辍学的情况。二是全面落实教育扶贫政策，确保“资助全覆盖”。强化精准识别工作，严格按照“不漏一村、不漏一校、不漏一户、不漏一人”的工作要求，采取“校、乡、村联合”、进村入户、入校等方式，逐一核实采集建档立卡贫困家庭子女在校就读信息，做到了信息精准到乡、到村、到户、到校、到班、到人。在“精准识别”的基础上，全面落实了各阶段建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，让精准资助落地生效。2019年共资助家庭经济困难学生8637人次，累计发放各类学生资助金627.6975万元，其中资助建档立卡贫困家庭学生3011人次，发放资助金187.52万元。
2、健康扶贫助推病有所医。一是进一步落实乡村卫生服务一体化管理。在我县所有公有产权村卫健室显著位置安装了执业服务公示牌，明确了上班人员信息，上班时间，监督人员信息及工作人员不在岗原因，对于常住人口较少的村根据实际情况采用一周两天坐诊制度，24小时应诊，通过多种形式对村卫健室在岗情况进行督查。村卫健室严格按照省、市“七有四无”要求及药房管理制度执行，对药品进行规范使用并在有效期内，所有村卫健室建立诊察登记本，督促村卫健室规范使用处方。二是强力推进家庭医生签约履约服务。南城县贫困人口家庭医生签约服务履约工作以家庭医生团队为载体，以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层医防融合。充分利用智慧百乡千村健康医养扶贫工程平台，对贫困人口的慢病人群集中重点跟踪和服务，以实现心脏病、高血压、高血糖等慢病筛查，提升贫困人口的签约服务履约质量。细化履约具体工作内容，做到签约一人履约一人。目前，我县组建家庭医生团队150个，建档立卡贫困人口签约6819人，签约率90.9%，履约率100%，其中重点人群1655人，签约1545人，重点人群签约率93.35%，履约率100%。三是严格执行困难群众先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行“先诊疗后付费”、“一站式结算”，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助、财政兜底“一站式”信息交换和即时结算。县域内各医疗机构共设立贫困患者专用窗口20个、“扶贫病床”65余张。确保贫困患者住院医疗费用报销补偿比例达到90% 90.5%的适度要求，2019年全县建档立卡贫困对象住院通过“一站式”窗口服务共计3818人次，医疗费用总金额2572.83万元，“五重保障线”共补偿2366.87万元（其中财政兜底95.44万元），贫困对象住院个人支付自费205.96万元。四是开展慢病筛查和确诊确认工作。对全县范围内的建档立卡贫困户慢病确诊确认及排查，为符合条件患有门诊特殊慢性病但还未办理慢性病证书的建档立卡贫困对象集中免费体检和集中办理慢病确诊确认手续。并将慢性病筛查工作做为经常性工作推进，通过村医随访、每年一次慢性病筛查体检、门诊诊疗、连心小分队摸排等方式，确保筛查一个，确诊一个，办证一个。截止目前，共办慢性病证1728人。完善慢性病审核鉴定制度，对已审核认定为门诊特殊慢性病的贫困人口，及时纳入慢性病管理系统，享受相关政策待遇。
3、安居扶贫助推住有所居。农村危房改造关系到广大农村贫困群众的切身利益，是一项德政工程、民生工程。我县对所有建档立卡贫困户住房状况进行调查摸底及房屋安全等级评定并建立工作台账。2019年省下达我县农村危房改造任务为79户，实际实施改造80户，其中新建49户、维修31户。目前已全部竣工。同时，对所有贫困户住房进行住房等级A、B级挂牌，并出具住房安全等级评价表。
4、饮水监测助推饮水安全。我县共有中小型水厂229座，惠及贫困人口4866人，自建抽水井、机井取水的1946人。目前，229座水厂、分散型用水户水质检测完毕，经检测全部达标，并对2314户用水安全状况出具了评价表。
（二）聚焦“四项动能”
1、产业扶贫持续发力，提高精准扶贫效益。依托县域资源和产业基础，选准产业扶贫项目，帮助引导贫困户发展产业劳务用工、租赁流转生产资源等途径获得收益。全县获得产业发展扶持的贫困户数为1854户，覆盖率达80%；有扶贫带动作用的新型经济经营主体104个，其中合作组织80个，带动贫困户1195户，占比51.6%。光伏扶贫全县实现贫困村全覆盖，2019年全县21个光伏扶贫电站运行正常，合计发电184.7万度，结算电费80.27万元，受益贫困户数438户。
2、就业扶贫多点开花，做细精准对接，推进就业扶贫拓展。广泛动员乡镇、村书记和第一书记帮助有劳动能力的贫困人员到县工业园区务工、乡镇扶贫车间务工、家政服务就业或落实公益性岗位，继续支持创建就业扶贫园区、龙头企业扶贫基地、就业扶贫车间、新型农村合作社、非正规就业组织、就业扶贫专岗托底等6类就地就业平台，认真梳理贫困劳动力培训需求和重点围绕本地特色产业和企业用工需求，开展“就业创业培训”、“雨露计划”等教育培训。同时，全面落实奖补政策，并做好直补公示工作。目前，全县贫困劳动力共2326人，实现就业1811人，就业率77.9%，其中县外就业992人，县内就业819人，全年发放交通补贴53.07万元。2019年全县共建设扶贫车间10家，吸纳贫困劳动力64人。全县设置乡镇公益性岗位1449人，建档立卡贫困人员776人，贫困人员占比53.55%。
3、易地扶贫搬迁后续扶持，扶出自信扶出后劲。“十三五”规划2016年易地搬迁任务数为200人、计划安置点21个，实际安排安置点23个，建设住房82套、安置213人。全面落实易地搬迁户后期帮扶措施，对所有搬迁户落实产业扶持项目，并逐户记录收入来源，建立产业就业扶持项目台账，安置点管理人员工作制度。做到每户群众搬迁后就业有门路、增收有渠道、脱贫有保障。
4、扶贫扶志感恩教育。在全县范围内，以村组为单位，推行“三讲一评”颂党恩。即由村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得的实惠和党的恩情，由村干部、驻村干部、老党员老干部和村民、贫困户代表共同组成感恩行动评议组，定期评议贫困户内生动力和感恩表现并在道德红、黑榜、进步榜上进行公告公示。组织我县爱心艺术团深入各乡镇送戏下乡，以群众喜闻乐见的舞蹈、朗诵、南城道情等艺术表现形式传播党的好政策好声音，弘扬社会文明新风，提升群众对脱贫攻坚的知晓率，极大地鼓舞了广大群众打赢脱贫攻坚的信心和决心，营造扶贫扶志感恩行动的浓厚氛围。联合县委宣传部、县文联开展“听党话、感党恩、跟党走”我的扶贫、脱贫故事征文比赛活动，评选出二十部优秀作品并进行表彰，以身边人、身边事激励贫困群众自力更生、艰苦奋斗，从而在全社会形成典型引路、互帮互助、共同发展的浓厚氛围。
（三）聚焦“四大支撑”
1、村庄整治。将脱贫攻坚与秀美乡村建设紧密结合，村庄旧貌换新颜，发生质的改变。今年，全县投入2200万元用于村庄整治，新改建农村公路里程8.9公里，全县150个行政村改水657户、改厕61户，改沟8.4千米，改塘5口。全县所有自然村实现了“村村通”水泥路，通水、通电、通4G网络、通光纤宽带，社会主义新农村发生了翻天覆地的变化。贫困村退出、贫困户脱贫底气和后劲十足。
2、资金投入管理。2019年，中央专项扶贫资金507万元、省级专项扶贫资金2012万元、市级专项扶贫资金531万元、县级专项扶贫资金717.78万元，共计3767.78万元；按照上级要求，对照年度脱贫攻坚任务和巩固脱贫攻坚成效需要，实事求是确定年度计划整合规模，在“固需而整”的前提下做到“应整尽整”，我县纳入整合范围的财政涉农资金规模为9319.43万元，计划整合财政涉农扶贫资金规模3248.97万元，实际整合3248.97万元，整合率为100%。其中：投向农村基础设施建设金额为2629.46万元，投向农业生产发展（产业扶贫）金额为619.51万元。
3、建档立卡动态管理。一是以“两不愁、三保障”标准完成了扶贫对象的脱贫、新识别等动态管理和信息采集工作。二是对因新生、嫁入等贫困人员及时自然增加，因死亡、嫁出等贫困人员及时自然减少，做到整户识别一个不少。三是对脱贫人口“回头看”、“三保障”和饮水突出问题排查、数据进一步核实等工作。四是对照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，完成了边缘户摸底和信息采集录入，脱贫监测户的摸底和标注。五是为更加全面掌握脱贫多少人，又知道怎样脱的贫，完成了对全县所有的贫困户、贫困村各个年度帮扶措施信息采集核实系统录入。六是在狠抓数据质量，抓动态管理的同时大力抓数据质量，对扶贫对象系统信息数据进行全面核查，着力解决数据的真实性，即系统数据和真实情况不一致问题，确保“账实相符”。截止目前，全县现有建档立卡贫困户2314户6812人，已脱贫2127户6367人，未脱贫187户445人；其中2019年脱贫581户1775人比计划任务1760人多15人，两摸底出脱贫监测户6户18人，边缘户37户109人；全年新识别17户66人，自然增加71人，自然减少165人。
4、巩固脱贫成果。一是建立风险排查预警监测，研究出台《南城县脱贫质量预警监测工作实施方案》、《南城县健全扶贫长效机制实施方案》，多措并举防止返贫和出现新的贫困。开发扶贫“一户一档”信息系统强化返贫监测，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况，加强返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。二是聚焦因病因灾返贫，构建“五重防线”，健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、重大疾病补充保险、民政救助和政府兜底等保障体系，同时为全县建档立卡已脱贫户购买返贫责任险，对突发意外灾害返贫户，及时落实保险金，防止贫困户因灾、因病返贫。结合省市要求，近期将为我县贫困户、边缘户购买防贫保险。三是推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，重点围绕保障机制、政策落实、基础设施及社会参与等方面加大政策扶持力度，激活建档立卡贫困户人口内生动力与持续发展能力，有效抑制脱贫返贫和新生贫困现象。四是防控结合防止新生贫困失助现象发生，结合年度动态管理和信息集体工作，对全县贫困户进行“两不愁、三保障”全面摸底排查，开展对脱贫监测户、边缘户的信息采集，并规划纳入监管。五是科学管护扶贫项目。对使用扶贫资金投入形成的到户资产、公益性资产和经营性资产进行分年度核查登记备案，明确权属、加强后期运维管理。如到户类资产饮水改厕、入户路等产权明晰到户；到村的基础设施类资产明晰到村，由村委会管护；到产业合作社的资产形成物化资产与贫困户形成利益联结；如光伏电站、扶贫车间、机器设备等。并通过扶贫项目公示牌、公示公告等进行公开，接受群众和社会广泛监督，实行扶贫资产阳光化管理。六是建立健全扶贫利益联结机制，加大产业就业扶贫力度。研究制定了《进一步加强产业扶贫工作实施方案》，通过县、乡、村、户四级联动，按照贫困人口劳动能力差异和脱贫难易程度，采取“公司+基地+合作社+贫困户”方式，把贫困人口的生产要素、参与生产、就业与生产资料托管收益结合起来，实行差异化利益联结，使贫困户既有生产资料托管收益，又能通过参与生产或就业提高自我发展能力，让贫困户获取多元化收益。七是建立脱贫攻坚正向激励、反向约束机制，激发贫困人口内生动力，营造精神扶贫良好氛围。深入开展扶贫扶志“感恩行动”，制定下发了《南城县扶贫领域实施反向约束引导精神脱贫试行办法》、《关于全力推进精神扶贫激发贫困户内生动力的实施方案》和《关于在全县推广运用“贫困户内生动力激励法”的通知》，强化正向激励与反向约束，培育贫困群众主体知识，提高贫困脱贫能力。
三、动员各方力量，统筹攻坚合力，形成大扶贫格局
（一）定点驻村帮扶。狠抓“连心”小分队管理。一是严格选派驻村队伍。坚持把选派驻村队伍作为做好农村基层工作、助推农村脱贫和服务农村群众的关键力量来抓，重点选派具有较强工作能力、敢于担当、善于做群众工作、作风扎实、不怕吃苦的干部充实到驻村一线。对第五期“连心”小分队成员进行了调整动员，共选派420余名干部参与驻村工作，加强业务培训，进一步提升驻村干部开展帮扶工作能力，做到选优配强。二是严格驻村工作管理。持续贯彻落实《南城县驻村“连心”小分队管理办法》，将“连心”小分队驻村工作情况纳入基层党建督查机制，建立了严厉的考勤管理制度，实施严格的督查检查。2019年来，先后开展了4次驻村第一书记片区联席会，开展了5次明察暗访，对10余名驻村干部进行了通报批评。三是严格开展考核奖惩。将“四进四联四帮”活动纳入全县目标管理综合考评体系中，建立了严厉的考核机制，并进一步强化考核结果运用，加大关心激励力度，优先提拔具有驻村工作经历的驻村干部。2019年来，开展了驻村“连心”小分队期满考核，选拔了4支优秀小分队和8名优秀第一书记上报市委“四进四联四帮”办，并获得表彰；建立了10名优秀年轻第一书记库，共计29名有扶贫工作经历干部得到提拔、重用。
（二）企业和社会组织帮扶。进一步加大政府、市场社会资源统筹力度，完善鼓励政策，激发企业、社会组织、社会爱心人士扶贫济困积极性，以“10.17”全国扶贫日活动、“十企帮十村”活动、电商扶贫为载体，全县40多家企业、12个社会组织、500余人通过爱心捐赠、志愿服务、企业帮扶等形式参与扶贫，营造了我县社会力量参与精准扶贫的良好氛围。
（三）金融扶贫。建立产业扶贫风险补偿金制度，大力撬动金融杠杆，不断引入金融活水，助力贫困户产业发展，贫困户可结合发展产业规模和实际需求，合理申请贷款金额，全面开展授级评级工作，做到“应贷尽贷”、“应授尽授”。2016年至今，发放小额贴息贷款1409户，贷款总额1324万元，户贷比达到61 %，2019年贷款户279户，贷款金额为409.45万元。同时，严格规范贷款用途，加大风险防范力度，建立了完善的逾期预警机制，严防出现贷款逾期现象。
（四）综合保障扶贫。加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，织密织牢农村低保制度对困难群众基本生活兜底保障网络，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。截止目前，全县建档立卡贫困户中，低保户有2220户、4516人，按户比占95.81%。
（五）扶贫志愿行动。依托现有文明实践志愿服务队伍，大力组建感恩奋进主题教育能人宣讲队、农村政策宣讲队、技能宣讲队、文艺宣传队、志愿服务队等5支队伍，2000多名志愿者走进农村田间地头，深入开展宣讲、培训、防汛、抗旱、医疗、消费扶贫等志愿服务，取得了良好的社会效应。
（六）基层党建扶贫。一是精心组织开展主题教育。把开展主题教育作为基层重要工作，精心组织开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，按月开展“三会一课”和主题党日，结合党员设岗定责、党员实践活动，深入开展志愿服务工作、“五必到、五必访”活动等，进一步提升基层党组织组织力。二是开展软弱涣散整顿。结合“五星创评”工作，深入开展软弱涣散村党组织排查，共查出软弱涣散村党组织12个，并将其中4个问题较为严重的软弱涣散村党组织作为主题教育专项整治工作重点开展整顿。采取一村一策、因村施策的方式，制定整顿方案、分析问题根源、细化整改措施、建立工作台账，防止整顿工作流于形式、走过场。同时，建立县级领导挂点、乡镇领导包村、驻村干部驻村制度，协助软弱涣散村党组织开展整顿，由每个挂点县领导开展精准排查、实地摸底、审核验收，并形成软弱涣散工作台账、验收台账，有效形成工作合力。截止目前，2019年摸排出的12个软弱涣散党组织均已全部整顿到位。三是选优配强基层干部队伍。以好中选优、优中选强为原则，切实配强了乡镇领导班子成员，保证了脱贫攻坚分管领导相对稳定；继续把脱贫攻坚实绩作为选人用人重要依据，注重把在脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的好干部大胆使用起来。进一步加强后备力量建设、加强能力素质培养等措施，开展了村党组织书记、主任培训，建立了一支团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍。
（七）加大宣传引导。始终以脱贫攻坚为统揽，切实发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用，为决战全面脱贫奔小康营造浓厚舆论氛围。一是加强理论学习，将习近平总书书总于扶贫工作的系列重要论述纳入中心组学习的重要内容，定期组织中心组成员进行学习，形成以县委中心组学习为龙头，各级党组织看齐学习的良好氛围。二是开展系列宣传活动，通过“三宣”、“三创”、“三学”、“三颂”将政策、技术、文艺、文化等送下乡。累计开展脱贫攻坚巡回报告14场、“听党话、感党恩、跟党走”主题教育讲座120多场、农业科技宣讲60余次、送戏下乡49场。三是深入推进农村移风易俗。进一步建立完善道德“红黑榜”评议和发布制度；积极推进全县150个行政村道德红黑榜全覆盖，充分发挥红榜人物的正面引领和黑榜人员的警示教育“双效”作用。全年各乡镇村共发布道德红黑榜4期600榜，上榜总人数1340人。四是强化宣传。充分发挥横幅标语、宣传栏、电子显示屏、户外广告牌的宣传阵地作用，做好社会宣传。在人民网、新华网、经济日报、江西日报等主流媒体刊发工作亮点重点稿件，推出宣传一批脱贫攻坚先进典型，多高度、多渠道、主体化开展重大主题外宣，推介全县脱贫攻坚工作的成效经验。全年共上国家级稿件3篇、省级主要媒体24篇、市级媒体33篇。
四、坚持问题导向，狠抓整改落实，促进脱贫攻坚工作质效提升
按照中央、省、市决策部署，南城县坚持把巡视整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的重要标尺，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把抓好脱贫攻坚整改工作作为一项重大政治任务，坚持问题导向，精心组织部署，进一步压实工作责任，强化落实举措，着力解决整改工作中遇到的问题，力促各项整改工作取得实效。
（一）聚焦责任抓整改。始终把脱贫攻坚巡视整改工作作为一项重大政治任务，全力推动整改措施落地落细、见责见效。一是强化领导，高位推动。成立了由县委书记任组长，县长任副组长，县委副书记、县纪委书记、常务副县长、县委组织部部长、人大政府分管同志等为成员的脱贫攻坚整改工作领导小组，并下设办公室。为充实办公室力量，从县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办等单位抽调了8名精干人员集中在县委办公室办公，负责协调落实领导小组的工作部署和要求，督促各项整改工作任务执行，确保了整改工作的有序开展。二是细化责任，协同联动。认真研究制定了《南城县关于落实中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作方案》，对中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4大类12个方面39个问题，脱贫攻坚中形式主义、官僚主义存在的6个方面25个问题，省委第四轮巡视发现脱贫攻坚4个方面9个倾向性问题，市委扶贫领域专项巡察反馈的6个方面8个问题，一条一条细化整改措施、一件一件明确整改目标、一项一项确定责任人和责任单位，为扎实推进巡视整改工作打下了坚实基础。三是深化调度，高压促动。先后召开多次工作协调调度会，对整改工作进行研究部署，并及时掌握整改工作进度，协调解决整改过程中存在的突出问题；召开县委常委班子脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，重点从政治上找差距，从思想上挖根源，坚决抓好自查自纠，坚决做到立行立改，进一步增强了抓好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。四是强化统筹，一体整改。树牢问题导向，坚持把中央专项巡视反馈问题、脱贫攻坚考核指出问题、“举一反三”问题整改与“夏季提升”整改结合起来整改，把个性问题与共性问题结合起来解决，把抓好问题整改落实与实施三年攻坚行动结合起来推进，把解决“两不愁三保障”突出问题与今明两年脱贫目标任务结合起来完成，做到一体谋划部署、一体推进落实。
（二）聚焦创新抓整改。为推动全县全面整改，我县不断加大指导力度，创新工作举措，形成了一套便于操作、执行力强的办法和机制。一是在指导方式上创新。组织11个乡镇和24个县直单位的主要领导及具体业务人员分别到整改工作落实较好的龙湖镇和县教体局，召开脱贫攻坚巡视整改工作现场点评会。会议通过现场查阅资料、交流互动和点评分析等方式，使各乡镇、各部门更加直观地了解到本乡镇本部门在整改落实方面存在的不足，为做好各项整改工作明晰了方向。二是在指导载体上创新。针对村委会层面点多面广，且村干部素质参差不齐的问题，我县采取以点带面、全面推进的方式，要求每个乡镇组织精干力量打造一个整改样板村，并由县扶贫办对样板村的问题认领、台账制作、整改方式等进行业务指导，以确保样板村的创建质量。通过样板村的示范作用，有效带动了其它各村的整改工作，全县上下形成了县、乡、村三级联动抓整改的生动局面。三是在指导评定上创新。充分发挥督查工作的导向、监督、激励作用，认真研究制定《南城县2019年度督促检查工作的实施意见》，把脱贫攻坚列入全县重点督查工作之一，实行一季一督查，对排名前三的乡镇给予“红牌先进”，对排名后三位的乡镇给予“黄牌警示”，对连续两个月排名后三位的乡镇给予“黑牌警告”，年终根据全年督查情况进行综合考评，对总分低于60分的乡镇一律取消绩效考评评优资格。
（三）聚焦成效抓整改。坚持“实字当头、准字为要、快字为先”，全力推进脱贫攻坚巡视整改工作，力促整改工作取得实效。一是坚持“两上两下两横”，着力解决市县乡村怎么衔接的问题。为加强市、县、乡、村四级信息互通，县委整改办在深入12个乡镇调查研究的基础上，要求部门和乡镇做到“两上两下两横”沟通衔接，构建大扶贫格局。“两上”，即县直部门对接市直部门，乡镇对接县直部门的整改措施；“两下”，即县直部门要下到乡镇，乡镇要下到村里，推动上级部门的整改措施落地见效。“两横”，即县级和镇级两个层面，定期组织召开沟通协调务虚会，促进党委政府两办、纪委监委、组织、宣传、统战、扶贫等领导小组成员之间的衔接。二是坚持实事求是，着力解决上级整改要求不统一的问题。对照上级脱贫攻坚专项巡视列举的81个问题清单，我县坚持照单全收的原则，部门和乡镇认真对照县级台帐，深挖细查，细化各自的问题清单和整改措施，实行销号管理，一体整改，一体解决。同时，要求各乡镇结合基层实际，制定切实可行的整改措施，杜绝“上下一般粗”。三是坚持以群众为中心，着力解决整改措施怎样落地的问题。我县整改工作没有满足于制定整改台帐和销号单上，还要求部门和乡镇要实打实干，落实到具体行动上，落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义、官僚主义再次复燃。
（四）聚焦作风抓整改。扶贫干部队伍作风如何,直接影响着巡视整改工作的质量好坏。一是强化督促检查。坚持整改工作进度周报制度和定期督查制度，由县委办牵头，组织政府办、县纪委监委等部门，不定期开展联合督查，对确定的整改任务逐条逐项进行检查，整改工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，落实各级党委的主体责任，纪委的监督责任，牵头单位和配合单位的岗位责任。二是强化问题排查。为破解我县在脱贫攻坚工作中存在的形式主义官僚主义问题，我县制定了《关于迅速开展形式主义官僚主义及“怕慢假庸散”作风突出问题查摆的通知》，出台了《集中整治形式主义、官僚主义持续深化作风建设的实施方案》，县级领导干部以身作则、率先垂范，带头对照形式主义官僚主义及“怕慢假庸散”作风突出问题进行查摆，共梳理排查出58个问题。同时，为进一步强化扶贫领域监督执纪问责力度,推动全县纪检监察机关在脱贫攻坚中忠诚履职尽责,印发了《关于进一步规范扶贫领域监督执纪问责工作的通知》。三是强化用人导向。为进一步激发全县广大党员干部积极投身脱贫攻坚工作的热情，我县把脱贫攻坚工作纳入干部考核方案的重要考察内容，在干部选拔任用中优先考虑有脱贫攻坚工作经历的乡镇干部。同时，为在全社会营造共同关注和支持脱贫攻坚工作的良好氛围，深入开展了“感党恩、跟党走——脱贫攻坚建设美好家园”文艺巡演走进乡村活动、脱贫攻坚典型宣讲活动和“脱贫攻坚十大杰出青年”评选活动，讲好脱贫故事和扶贫故事等一系列活动。
截至目前，全县巡视整改81个问题164个整改子项中，已完成164个子项。其中，巡视反馈39个问题96个整改子项整改方面，计划3月底前完成的1个子项，有1项完成；计划3月以后完成的46个子项，有46项完成；立行立改并长期坚持的49个子项，有49项完成立行立改，正在持续推进。形式主义、官僚主义25个问题51个整改子项整改方面，计划3月底前完成的6个子项，有6项完成；计划3月以后完成的14个子项，有14项完成；立行立改并长期坚持的31个子项，有31项完成立行立改，正在持续推进。省委第四轮巡视9个问题9个整改子项整改方面，计划3月以后完成的2个子项，有2项完成；立行立改并长期坚持的7个子项，有7项完成立行立改。市委扶贫领域专项巡察8个问题8个整改子项整改方面，计划3月以后完成的0个子项，有0项完成；立行立改并长期坚持的8个子项，有8项完成立行立改，正在持续推进。下一步，县委将始终坚持问题为导向，持续抓好整改落实工作，着力在制度建设、跟踪督查、责任追究等方面下工夫，确保事事有回音、件件有落实。
五、总结经验典型，扩大社会影响，以更大力度探索老区脱贫攻坚的成功经验
（一）我县产业扶贫主要经验做法。1.党建引领，发展壮大主导产业，促进贫困户增收。为了实现脱真贫、真脱贫，从根本上解决贫困问题。我县充分发挥党组织的战斗堡垒作用，按照“政策引导、市场运作、农民（贫困户）主体”的发展理念，坚持把发展主导产业作为促进县域经济快速发展、增加城乡居民收入的重要抓手，以产业为基、就业为本，加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度。做大做强龙头产业，扩大“麻姑米、麻姑粉、麻姑酒”等品牌影响力，加速企业集群集聚。提升农民合作社生产经营能力和服务带动能力，大力发展规模适度的家庭农场，通过“造血”的方式激发贫困群众内生动力，寻求自我脱贫之路，成功探索出一条“党建+主导产业+就业+贫困户”的新模式，为当地贫困户开辟出了一条致富新路。麻源村党支部书记敖建亮创办了白莲种植专业合作社，位于建昌镇麻岭下，属于田园综合体休闲农业之一，主营白莲的生产、种植、销售、运输及储藏等，合作社采取“合作社+贫困户”的模式吸纳贫困户48户；总面积达329亩，合作社总投资120万元，每年净收益75万元。合作社采取贫困户入股分红的方式带领贫困户增收致富。与每户贫困户签订入股分红协议，每年保底分红1000元，合作社收益不好时，分红不足1000元由政府补贴不足之处。2018年实现贫困户户均增收1200元，有效地增加了贫困户自我造血功能，实现了稳定脱贫。2．扬长避短，培育发展新型主体，带动贫困户创业。我县注重在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，通过采取“企业、公司+产业链+贫困户”发展模式，实行订单生产，全程技术指导，为贫困户合理选择产业项目。一是充分发挥地方产业优势。素有“全国校具基地”的美誉的株良镇，具有规模以上校具生产加工企业300余家，年销售额达48亿，占全国校具市场份额的30%以上，居全国四大校具基地之首。二是充分发挥农户技术特长。株良镇大部分农民都是做木工活的好手，我县充分依托株良镇“全国校具基地”产业优势，打造“校具产业联盟”，将50多户校具加工户组团发展、优势互补，推进校具产业+贫困户的模式。三是充分发挥连心小分队作用。城上村贫困户朱贵龙的小作坊生产规模小、销路不好，收益不佳，女儿患有红斑狼疮病，每月需两千元的医药费予以治疗，儿子在南城一中就读，一家人生活困难。2016年下半年，在市委办连心小分队的帮助下，建档立卡户朱贵龙成功贷到4万元小额贷款，联合其他资金，建立了厂房，占地面积约3000m2，招工约10人，带动了村里其他劳动力就业，并且树立了品牌意识，开展线下、电商销售，提升产业市场价值。2017年年底，贫困户朱贵龙年收入达到10万元，精准脱贫。3.创新模式，孵化贫困村集体经济，带动贫困户就业。明确产业路径是造血的源头，是脱贫的根本。我县通过出台政策、龙头企业引领、电商知识培训等方式，大力开展电商扶贫工作，积极支持电商龙头企业及电商服务站点引导、带动贫困户参与电子商务产业，通过电商增收。我县浔溪乡太坪村是江西省“十三五”省级贫困村，距县城46公里，是我县最偏远的行政村，全村山林面积28125亩，耕地面积1010亩；户籍人口248户、948人，其中建档立卡贫困户8户31人。由于地处深山，交通不便，且资源单一，经济发展严重滞后，目前，外出务工人员380余人，常住人口仅有30人左右，留守人员大都为老年人，是典型的空心村。基于浔溪乡太坪村交通不便、资源匮乏的实际情况，如何才能找到一条带领贫困户脱贫致富的路子，始终是个难题。通过走访，驻村工作队了解到浔溪乡致富带头人黄苑青投资50多万元在浔溪村开办“星都香业有限公司”。该公司主要生产经营蚊香、檀香，成立初期就吸收农村劳动力60人，并于当年就产生10多万元纯利润，实现户均增收8000余元，吸纳5名贫困户就业，月均工资达2000余左右。针对这一情况，我县和挂点单位省文联积极创新探索“能人引领、租赁返聘，集体反哺、抱团发展，培训造血、电商扶贫”等多种产业扶贫模式，并提出引入电商企业搭台、吸纳贫困户就业的措施，规划出了一整套全新的电商扶贫路径。依托星都香业有限公司，引进浙江杭州杰夫信息科技有限公司作为战略投资人，对星都香业有限公司进行品牌建设和电商销售，由太坪村、浙江葫芦娃集团、飞天电商集团、义乌市如燕贸易等六方共同出资100万元，设立星都电子商务有限公司，注册“麻姑山”檀香品牌，采取统一品牌标识、统一产品包装，进行线上线下生产销售和推广，目前每个月公司通过电商销售的销售额已经达到10万元，年纯利润预计有20万元。公司采取“四个统一”的模式进行经营管理，即：统一技术、统一管理、统一销售、统一分配利润，其中公司运营产生的利润50%归贫困村，这既带动了贫困户脱贫，又壮大了村集体经济。目前，全县被评为电商示范县，12个乡（镇）均设立了电商服务站点，有7个站点建设具备上行能力。4．典型引路，强化措施解决难题，带动贫困户变“跟着看”为“跟着干”。我县坚持点面兼顾、平衡推进，积极为解决贫困群众发展产业瓶颈难题。一是解决产业扶贫资金难。2019年，全县共有31个农民专业合作社和534户贫困散户申请种养补助项目，共补助资金160万元。建档立卡贫困户小额信贷累计贷款1409户，1324万元。二是解决产业扶贫技术难。成立了14名农业技术服务人员为骨干产业扶贫专家组，150个村都有农技人员挂村进行技术帮扶，农技人员挂村帮扶实现全覆盖，“十三五”10个贫困村，均为乡镇农业综合服务站站长进行挂点帮扶，有效解决了贫困户产业发展资金和技术问题，2019年，产业扶贫专家组已经在3个乡镇精准培训贫困人口。三是解决产业扶贫土地难。创新采取“地票制”，实现所有权、承包权、经营权三权分置，盘活土地流转。四是解决产业扶贫思想转变难。加大“正向激励反向约束”力度，培养一批脱贫致富带头人，激励带动贫困户自我发展，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。龙湖镇王坪村上组村民曾国安，全家三口，因小儿麻痹落下了残疾，近四十岁才娶妻，家里缺乏劳力，生活较困难，但五十多岁的他一直有一颗创业致富的热心，村两委的干部了解到曾国安打算种植台湾黄小玉礼品西瓜，帮助他联系了龙湖镇农商行前来实地考察。经过多日的选址，村两委帮助曾国安与村民签订荒坡承包合同，承包了一百亩山地用于种植礼品西瓜，农商行给予了他五万元的贴息贷款作为启动资金。为了掌握礼品西瓜的种植技术，曾国安多次到镇里参加农业技术培训，帮助他从中学习，及时了解西瓜育苗、施肥的需求。因为曾国安行动不便利，王坪村委会主任娄发林经常和他一起上山，帮忙松土、培育秧苗。在多方的帮助和自身的努力下，2018年曾国安仅西瓜种植收入就有3万元。在看到带头人曾国安所种植的长势喜人的瓜苗后，村里另外六户贫困户深受感染，也开始种植礼品西瓜。目前，王坪村的黄小玉西瓜因高质量的品质及香甜脆口的西瓜口感，经过正式的商标注册评定程序，注册了“殷玉”商标。
（二）我县实施“正向激励、反向约束”经验做法。扶贫先扶志、扶贫必扶智。我县坚持扶贫同扶志扶智结合、同扶勤扶德并举，以强化正向激励与反向约束为载体，补齐“精神脱贫”的短板，努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升的目标，进一步激发贫困群众脱贫的内生动力，增强脱贫的主动性、参与度和认同感，促进自立自强和自主脱贫。强化正向激励，激发内生动力。今年4月份，我县按照省扶贫办工作要求和春季整改工作部署，制定下发了《关于在全县推广运用“贫困户内生动力激励法”的通知》，对有劳动能力的建档立卡贫困户，帮扶单位与建档立卡贫困户协商签订增收协议，以家庭为单位，实现本年度人均收入（不包含政策性补助）达到人民币2000 4000元，奖励500元/户，4000元以上奖励800元/户，除特殊情况外，走访不得送钱送物，贫困户自主选择增收项目，以户为单位测算收入，通过验收评估，实现增收目标，帮扶单位按协议兑现贫困户奖励。县政府初步安排100万元（其中县财政60万元，县直单位40万元）资金用于奖励完成增收目标的贫困户。同时，实施反向约束，加强教育惩戒。制定了《南城县扶贫领域实施反向约束引导精神脱贫试行办法》，明确了对建档立卡贫困户涉及产业、就业、安居、健康、教育、赡养、“七清四严”、分户拆户和违法行为等9项具体内容，以及对非建档立卡贫困户争当贫困户、不孝行为和影响脱贫攻坚成效等3项具体内容的反向约束措施，约束和消除脱贫攻坚领域的消极因素和相关问题。正向激励与反向约束在我县双向齐行以来，成效初显，主要体现在“五解”，特别是经历端午节的检验，目前尚未有一起不良反映，有效地促进了精神扶贫内外兼顾。一是有高度，为县政府“解忧”。在当前“含金量”较高的帮扶政策面前，个别贫困家庭产生了“等、靠、要”的思想，自己能办的事不去办，等着政府来帮忙，政府的救济款成了“免费的午餐”。如何摆脱精神贫困，使农村群众的精神水平随着物质生活水平的提升而取得同样的进步这个问题亟待解决。通过正向激励与反向约束齐行的方式，引导贫困户树立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质，同时，结合“感恩奋进”主题教育活动，教育贫困户真心感党恩、念党情，听党话、跟党走，为实现高质量可持续脱贫奠定了坚实基础，凝聚了精神力量，为县政府如何激发贫困户内生动力提供了一条有效途径。二是有深度，为乡镇“解负”。贫困群众受教育程度不足，文化水平较低，如何有效地破解贫困户不愿脱贫、不能脱贫、不敢脱贫，长期以来都是各乡镇在开展脱贫攻坚工作遇到的难题。正向激励与反向约束齐行之后，走出了一条促进贫困户精神脱贫的新路子，在贫困户中形成了“背着走”向“领着走”、“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。“正向激励与反向约束的执行，有效地为基层减轻了不少负担，一方面，减轻了乡镇干部在如何有效地做好精神扶贫工作方面的心理负担，另一方面，乡镇帮扶户的资金年底统一由县财政拨付，有效地缓解了乡镇财政压力。”三是有广度，为村干部“解气”。部分非贫困户在看到帮扶干部上门走访贫困户家中时送钱送物，产生了争当贫困户的心理，导致邻里乡亲互相看不惯、有矛盾，夹在中间的村干部像风箱里的老鼠，两头受气、极不情愿，但没有办法，只有生闷气的份。正向激励与反向约束齐行之后，促使贫困户在劳动生产致富上更发力，在孝亲敬老、邻里和睦、勤劳致富等方面更自觉，推动农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、勤劳致富之风。“反向约束办法执行之后啊，村里的群众在遵守村规民约上更自觉，在支持响应乡村工作上更配合，综合素质得到明显提升。”多数村干部都有这样的感受。四是有温度，为帮扶干部“解惑”。结对帮扶干部以往上门走访慰问时送钱送物，虽然在一定程度上缓解了贫困户的经济困难，但其实对于许多贫困户来说，这只能是解一时的燃眉之急，并没有真正起到帮扶的作用，导致有些帮扶干部认为帮扶就是“送钱送物”。正向激励与反向约束齐行之后，结对帮扶干部则把更多精力放在指导和帮扶贫困对象自己动手上，引导他们积极完成协议中确定的增收项目，更好地实现了物质帮扶与精神帮扶的融合。五是有热度，为贫困户“解困”。以前有些贫困户有一定的劳动能力，通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，期望在脱贫攻坚中什么问题都能解决，寄希望于政府给钱、给物，有的甚至还以当贫困户为荣。正向激励与反向约束齐行之后，树立了自食其力受奖、萎靡懒惰受损的良好氛围，大大激发了自我脱贫的内生动力。
总之，正向激励与反向约束试行以来，取得初步成效，我县将进一步完善方案，加大以奖代补力度，促进贫困户内生动力激励。
（三）我县建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防返贫的经验做法。我县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚守“精准”的原则，突出“两业”扶贫和着重强化问题整改工作，始终把巩固提升脱贫成效、多措并举防返贫、集中力量解决剩余贫困人口脱贫问题，作为压倒一切的中心工作，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持人员力量不减、工作力度不减、政策落实不变、推进措施不断创新完善，着力构建稳定脱贫长效机制，确保到2020年我县建档立卡农村贫困人口实现稳定脱贫。一是强化工作联动推进机制，着力解决思想认识不足，攻坚氛围不够浓的问题。进一步提高政治站位，强化“县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，坚持“一把手”亲自调度、亲自督战。全面压实乡村两级责任，切实解决“上热中温下冷”问题，营造脱贫攻坚浓厚氛围，对脱贫攻坚工作不力、敷衍塞责的单位或个人严肃问责，确保脱贫攻坚工作不掉链子、不拖后腿。二是建立风险排查预警监测，健全稳定脱贫长效机制。保持贫困村退出、贫困户脱贫后不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，研究出台《南城县脱贫质量预警监测工作实施方案》、《南城县健全扶贫长效机制实施方案》，多措并举防止返贫和出现新的贫困。开发扶贫“一户一档”信息系统强化返贫监测，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况，加强返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。近期已组织开展“回头看”和再排查，着力加强贫困户“眼球上贫困”的治理工作，进一步改善其生活条件，确保无疑似“错退”、“漏评”问题发生。对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。在注重帮扶贫困户“两不愁、三保障”、后续收入稳定持续增长的同时，关注非贫困户中“八类人员”的生产生活状况，同样给予党委政府及社会的关心关爱。三是聚焦因病因灾返贫，构建五重防线。为脱贫户建立起城乡居民基本医疗保险、大病保险、重大疾病补充保险和民政救助、政府兜底等保障体系，对突发重大疾病造成返贫的脱贫户，县内住院总费用综合报销比例达到了90%至90.5%适度范围；免费为脱贫户购买返贫责任险，对突发意外灾害返贫户，及时落实保险金，切实防止贫困户因灾、因病返贫。四是健全扶贫资金绩效目标管理机制，着力解决资金项目管理不够规范，与脱贫退出目标关联度不高的问题。不断加大脱贫攻坚资金精准管理、使用，进一步规范扶贫资金项目的管理和公告公示制度。把资金投入到与脱贫攻坚目标紧密关联的住房安全、饮水安全、产业发展等关键性项目。继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，推动农村基础设施提档升级。继续把社会事业的发展重点放在农村，促进义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村倾斜，为农村发展、农民生活提供更加全面、更加优质的基础保障。五是抓好全年工作谋篇布局,做好深入推进脱贫攻坚的部署安排。逐级分解下达2019年度减贫计划，签订了脱贫攻坚责任书，围绕全县拟退出贫困户1760人，精准制定脱贫措施，落实到户到人。推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策，优先向贫困村倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。重点围绕保障机制、政策落实、基础设施及社会参与等方面加大政策扶持力度，激活建档立卡贫困人口与脱贫人口内生动力与持续发展能力，抑制脱贫返贫和新生贫困现象，稳定实现精准脱贫、全面小康、持续发展和共同致富的目标。一是开展“春季整改”攻势。一手抓好中央专项巡视反馈问题整改的落实安排,按照县委制定的整改方案,全面启动实施集中整改;一手抓好全年工作谋篇布局,做好深入推进脱贫攻坚的部署安排。二是开展“夏季提升”、“秋冬巩固”攻势。统筹中央专项巡视反馈问题的整改提升和国家考核反馈问题的整改落实,持续深化整改工作,深入推进精准帮扶“十大行动”,切实提升脱贫攻坚质量。六是建立产业扶贫利益联结机制，加大产业就业扶贫力度。研究制定了《进一步加强产业扶贫工作实施方案》，通过县、乡、村、贫困户四级联动，按照贫困人口劳动能力差异和脱贫难易程度，采取“公司+基地+合作社+贫困农户”的方式，把贫困人口的生产要素，合理融入扶贫产业中，将贫困户参与生产、就业与生产资料托管收益结合起来，实行差异化利益联结，使贫困户既有生产资料托管收益，又能通过参与生产或就业提高自我发展能力，让贫困人口获取多元化收益。七是建立脱贫攻坚正向激励、反向约束机制，激发贫困人口内生动力，营造精神扶贫良好氛围。深入开展扶贫扶志“感恩行动”，强化正向激励与反向约束，培育贫困群众主体意识，提高贫困群众脱贫能力。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以活动为抓手，坚持统筹兼顾、突出重点、创新机制、典型引领，教育引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，引导树立“勤劳致富光荣”思想，树立崇德向善、移风易俗的良好新风尚。八是防控结合防止新生贫困失助现象衍生。结合年度动态管理和信息采集工作，对全县贫困户进行“两不愁、三保障”全面摸底排查，摸清底数，确保不漏评、不错退；开展对边缘贫困户的信息采集，并规划纳入监管，防止新的绝对贫困失助现象的衍生。九是强化宣传报道，建立良好舆论导向。本年度在中央、省、市级媒体发表对外宣传稿共计30余篇，其中，中央级主要网站发表3篇、省级媒体平台发表8篇、市级媒体平台发表19篇。组建以4名已脱贫贫困户、2名未脱贫贫困户、2名村第一书记、2名镇扶贫干部的10人作为感恩奋进主题活动宣讲团成员，在全县12个乡镇开展脱贫攻坚典型宣讲活动。同时，在县级媒体平台发布感人的扶贫故事。十是积极探索返贫、防贫保险，为巩固提升脱贫成果加上“安全阀”。为全县已脱贫贫困户购买了返贫险，并结合省市要求拟于近期为我县建档立卡贫困户、边缘贫困户购买防贫险，进一步构建稳定脱贫长效机制防返贫。
六、积极谋划推进，坚定真抓实干，以更强斗志确保2020年全面打赢脱贫攻坚战
（一）明确目标要求。严格落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”。以坚持一手抓攻克战胜剩余贫困，一手抓巩固提升成果为工作主线，进一步健全完善长效机制，培育增强脱贫动能，全力推动脱贫攻坚工作提质增效，实现“高质量、可持续”脱贫。
（二）狠抓工作重点
1、建立健全脱贫成果回查监测机制。一是通过脱贫成果回查监测，全面排查短板弱项，加强返贫监测，防范返贫风险，开展好脱贫攻坚回查、脱贫攻坚普查、贫困动态监测。促进责任落实、政策落实、工作落实，着力提高脱贫质量和实效，走好脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期实现脱贫攻坚目标任务；二是健全脱贫人口增收发展机制。狠抓产业就业扶贫，通过引导贫困劳动力发展生产或实现就业，强化持续增收，稳定脱贫长效机制；三是建立健全防止返贫保险保障机制。进一步完善扶贫保险制度，及时救助制度和兜底保障制度；四是建立健全扶贫项目运维管护机制，加强贫困村村庄整治、基础设施建设、产业扶贫项目以及易地搬迁安置项目后期管理维护，确保建成扶贫项目不闲置、不浪费、不损失，持续发挥扶贫作用。
2、始终把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。根据贫困人口劳动能力差异和产业发展意愿，因地制宜选准特色产业，因人施策落实帮扶措施，通过县、乡、村、贫困户四级联动，混合推动，按照贫困人口劳动能力差异和脱贫难易程度，采取“公司+基地+合作社+贫困农户”的方式，把贫困人口的生产要素，合理融入扶贫产业中，将贫困户参与生产、就业与生产资料托管收益结合起来，实行差异化利益联结，使贫困户既有生产资料托管收益，又能通过参与生产或就业提高自我发展能力，让贫困人口获取多元化收益。
3、强化结对帮扶管理。持续压紧压实结对（驻村）帮扶责任，强化和规范工作队员管理，选派责任心强、作风扎实、素质好的干部作为驻村工作队员，充分发挥帮扶单位自身优势，结合帮扶村实际，与村组干部分析致贫原因，研究制定脱贫致富思路，从政策上、措施上、项目上给予帮助和支持，切实解决发展难题，支持贫困户确定和实施脱贫增收的项目在精准脱贫上见实效。
4、扎实深入开展扶贫扶志感恩行动。以倡导自力更生，激发内生动力为目标，强化正向激励与反向约束，补齐“精神脱贫”的短板。一方面，强化政府在政策落实、产业规划、兜底保障等方面的责任，着力改善贫困村条件，提高贫困户素质和劳动技能，为贫困户发展创造更多的机会；另一方面，在帮扶机制上，通过财政奖补、信贷贴息、互助合作及技能培训等形式进行帮扶，对贫困户“授之以渔”，以帮助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点，发挥群众主体作用，激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导，落实好精神塑造和能力转化工作，转变贫困户的思想观念，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。
2020年脱贫攻坚将进入最后收官阶段，将接受党中央、国务院、省委、省政府对我们脱贫攻坚工作成效的严格检验，将迎来习近平总书记向全世界宣告中国彻底摆脱贫困的伟大时刻。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，尽锐出战、越战越勇，紧紧围绕党中央决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求，聚力解决“两不愁三保障”突出问题，着力巩固提升脱贫攻坚成果，扎实开展扶贫扶志感恩行动，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
2019年12月9日
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