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南方农村报记者袁雪燕程胜涛南方日报记者曹嫒嫒汤凯锋通讯员董子龙汪凡 破旧废弃的土砖瓦房摇摇欲坠、狭窄的泥土路杂草丛生、垃圾木柴随意堆放,这些“老大难”问题,如今正被村里人逐一解决——清理村巷乱堆放、拆除危旧房和废弃猪牛栏、扩宽进村大路、绿化村道、新建小广场小公园……革命老区南雄市珠玑镇角湾村这些年的变化,让贫困户邹远平印象十分深刻。 角湾村的变化是南雄乡村振兴的一个缩影。 近年来,南雄按照中央、省、韶关市的决策部署,以贫困村创建新农村示范村为抓手,全面推进新农村建设,以“三个下沉、两个整合、一个培育”公共服务下沉、村民自治下沉、党的建设下沉,涉农资金整合、土地承包经营权整合,培育新型农业经营主体为主要内容,推进农村综合改革,加快推动乡村振兴发展,取得了初步成效。矛盾◥＞发展不平衡缺乏新动力 绿草茵茵,一处一景,随处可见的油菜花田如油画一般,角湾村,这一沐浴在春光里的革命老区,呈现出一片春意盎然的景象,吸引了不少游客慕名前来。 角湾村支书郭文良说,几年前,这里还是一个遍地破旧瓦房、泥路杂草丛生的地方,村里的青年大多外出打工,留下来的只有老人和小孩。在南雄,像角湾村这样的并不罕见。 南雄是广东区域发展和城乡发展不平衡不充分的典型区域,全市共有68个省定贫困村,2016年,南雄市全面建成小康社会的实现程度比全省低18.8个百分点。 党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署,并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。然而,要实现全面振兴、加快推进农业农村现代化,南雄仍面临诸多困境。 在产业方面,虽然地理环境得天独厚、适合发展农业,但农业产业化程度相对较低,土地碎片化,难以形成规模化产业； 在治理方面,农村公共事务没人管,基层党组织弱化,农村党员先锋模范作用发挥不够； 在扶贫方面,南雄是全省扶贫任务较重的地区,省定贫困村在韶关市范围内数量最多,富民产业少,脱贫任务艰巨。 此外,老龄化、空心化等问题,也制约着南雄乡村发展…… 如何解决这些问题,让南雄早日实现乡村振兴?一系列问题摆在了南雄面前。 “我们经过深入调研,提出了党建引领助推乡村振兴战略的发展思路。”南雄市委书记王碧安说,党的十八大以来,中央全面加强党的建设,南雄也把基层党建摆在更加重要的位置,“必须清楚认识到,党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证”。对策◥＞用制度保障党领导农村工作 在新时代的征程中,如何实现乡村振兴、解决农村发展不平衡不充分的问题? 今年全国两会期间,习近平总书记参加山东代表团审议时给出了答案:要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。 找准症结,便可对症下药。 “南雄的首要任务是解决自身发展不平衡不充分的问题,早日在原中央苏区、革命老区全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程,早日让苏区人民过上幸福美好的生活。”王碧安表示。 为此,南雄制定了《关于加强和完善农村基层党组织建设指导意见》,推动党组织设置向自然村一级延伸,加强党对农村一切工作的领导,发挥农村基层党组织的领导力和组织力。 “如果不是党群理事会的协调,很多没人住的危旧房就拆不了,土地就没办法整合,很多项目难以推进。”南雄澜河镇葛坪村支书朱龙说。 南雄积极组织每一个自然村通过民主选举产生了党群理事会,由党群理事会负责召开村民会议,统一思想认识,支持党支部或党小组加强与乡贤的联系并使乡贤发挥作用。 朱龙说,村里家家户户都有猪圈、茅草房等,但因年久失修,很多都用不了。要建设美丽乡村,废旧的猪栏、危房就必须拆除。有了党群理事会,事情就顺利多了,“理事会成员多从德高望重、热心的村民或乡贤中产生,他们有威望,说话算数”。 一次沟通不成,就二次三次,反反复复,直到沟通为止。除了向村民解释沟通,理事会成员还积极发挥表率作用,在拆除危旧房、筹措资金等方面处处带头。“党员首先站出来把自家危房拆了,在这种模范带动下,群众也积极参与。”朱龙说。 道路硬化、空心村改造、文明村和民主法治村创建、快递下乡、标准垃圾屋建设等……在党群理事会和党员的带动下,南雄一个个项目得以顺利推进,农村软硬件设施不断完善,新农村建设、土地流转、扶贫产业发展等工作有序进行。 在加强对党员的教育管理上,南雄严格标准,深化“镇选村培”农村发展党员工作机制,优化党员队伍结构,强化基层党组织力量。在党建考核上,严格落实基层党组织抓党建的考核评议工作,考核排名末两位且得分低于80分的镇街党工委书记和机关单位党组织书记,要在市委常委会会议上作说明,并列为薄弱党委党组进行整顿,把党建工作责任和压力有效传导到基层。 一个人带动一群人,在南雄农村,党员干部的先锋模范作用正不断凸显。 南雄68个省定贫困村有46个符合条件的成立了党总支,1742个自然村有697个成立了党支部或党小组。省定贫困村有531个自然村成立了党支部或党小组。 “路好了,广场建起了,村子跟公园一样,乡村越来越美啦!”珠玑镇角湾村村民邹远平动情地告诉记者,村里能有这样的变化,都是因为有了党员的带头引领。 目前,南雄市1742个自然村中,有1404个自然村已启动人居环境综合整治,拆除危旧弃房达147万平方米。其中,省定贫困村的634个自然村全面实现四个“100%”即100%编制农村人居环境综合整治规划、100%开展“三清三拆”、100%完成垃圾清运处理和保洁体系建设县域全覆盖、100%成立党群理事会。 从小生长在农村的南雄市委书记王碧安对“党建引领乡村发展”深有体会。他说,搞好基层党建,带动有效治理,推动农村综合改革,才可能有产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕。 党建引领,最终的目的是尽快补齐农村发展短板,实现改善人居环境、发展特色产业、提高农村治理水平的任务目标,带动农村经济发展。 连日来,南雄澜河镇葛坪村100多亩田间,葛坪中草药种植经济合作社的工作人员正在给优质仙草育苗。“去年,我们家种了11亩地,一年纯收入有2.7万左右,今年打算扩种。”葛坪村仙草种植户邓群红自豪地说。葛坪村支书朱龙说,以往村民没有外出,就上山砍点毛竹,收入不高。在村里的党员干部和驻村干部的带动下,村里开始形成了多元化产业格局。 广东省食品药品监督管理局驻葛坪村帮扶队员张晨介绍,2017年,澜河镇共种植约518亩的优质仙草,给49户贫困户带来人均1.6万左右的年收入。2018年,澜河镇新增仙草种植面积近500亩。 在南雄其他地区,同样的故事在不断发生。 在全安镇王亭石村,村党支部年轻党员、党员致富能手和入党积极分子组建党员志愿者服务队伍,实现每个党员志愿结对联系5 10户家庭,提供多方位服务。 粤北欠发达山区县如何更好实现乡村振兴,南雄的探索从未停歇。近年来,通过推动直补到农户的涉农资金和农村土地承包经营权整合,在村民自愿有偿的基础上,南雄探索以土地承包经营权入股、租赁等模式,推动土地承包经营权向经营大户、专业合作社流转,解决土地细碎化问题,为特色农业发展、规模化经营创造条件。2016年,南雄市通过互换并地、有偿流转、入股经营等形式,向龙头企业、种植大户及专业合作社流转土地22万亩。 如今,在南雄,居家养老服务中心遍布乡镇村居,村民精神文化生活充足丰富；农民群众致富道路不断延伸拓宽,农村电商发展方兴未艾；村民理事会及时调处各类矛盾纠纷,大事化小,小事化了,村民相处和睦友善,和谐乡村暖人心怀；村级公共服务站积极开展便民利民服务,实现“群众办事不出村、服务不出村”,党群、干群关系亲密融洽；…… 通过把党的领导贯穿于农村发展的各方面、全过程,把群众对美好生活的向往全面融入成效标准,全域提升基层党建质量,引领农村各项事业全面发展,南雄正在奋力打造乡村振兴样本。策划 姚燕永统筹 孙国英 练学华 陈永 胡念飞
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