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1947年末，老蒋命令废除华北军政事务，设立华北“剿匪”部。任命傅作义为总领导人，领导平津、河北、绥远等地50多万国民党军。虽然表面上是这样，但他实际上只能指挥35军、104军、105军等10万余人。
北平城内中央军接近25万人
在那个时候，在华北特别是北平，中央军在“剿总”辖下还是比较占优势，仅第4兵团李文率领的部队，就包括第13军、16军、92军、101军和暂编的第17师、151师、205师，就大约有18万兵力。1948年，廖耀湘第9兵团在辽沈战役中被打败，老蒋命令在北平重建第9兵团，并让石觉担任领导人，与第4兵团共同保卫北平，这些总兵力接近25万。
北平守军南下、西撤之路均断绝
1948年末，东北野战军突然进入海关，完成了对北平、天津的战略包围。华北野战军也突然撤出绥远等地，包围了北平以西的张家口、新保安等地，彻底阻断了傅作义向南、向西撤出绥远的道路。
从12月下旬开始，两大野战部队按“先打两头，再打中间”的顺序发动进攻。首先，打击傅作义起家的第35军1万5千余人，打击前来增援的安春山第104军。然后，在张家口打击傅作义第11军和第105军5万多人。1949年，东北野战军集中5个纵队22个师，大约34万人，1260门大炮，在激战了29个小时后，东北野战军占领了拥有坚固防御工事和重兵驻守的城市——天津。
傅部受重创，但北平城内仍占上风
这样一来，傅作义的几个主力军都受到了严重打击，不过其中的第35、104军没过多久就重建起来了，第104军还新组建扩大规模到5个师。傅作义以整训部队的名称将这些兵力调到北平防守，同时，还用“剿匪”领导人的身份安排中央军到城外驻防，这样他在北平城内占据了很大的优势。
面对和平协议，中央军将领只能选择沉默
由于傅作义在北平城内的部署，此外，再加上他之前抽走了战斗力最强的队伍，所以当傅作义召集高级将领会议，宣布他将带领他的军队接受和平改编，不仅傅部的将领们没有异议，而且许多中央将领如李文、石觉、等等其他人也只能保持沉默。
李文、石觉带走了一批军官和先进武器
当然，这些将领们，另一方面也是为了自己的安全，才同意接受和平改编。因为他们并不打算留下，和傅司令等人一起建设新中国，还是想投靠老蒋。傅作义也深知这一点，他明确地对李文、石觉等人说：“你们不想留，可以走。不过有条件，你们必须保证你们的队伍不出事情，做好工作，不伤一个人，不放一枪，不破坏一件东西，要遵守纪律。
作为交换条件，李文和石觉接受了，他们不仅要求他们率领的队伍接受和平编制，而且还提拔了一批军官接替即将撤军的将领。当然，他们也不打算空手去南京见老蒋。他们从他们的指挥下选出50名连以上的军官，每人携带一挺轻机枪，在东单机场集合，一起飞往南京找老蒋。石觉还准备空运自己的第4师部队，不过没有那么多飞机，最后只带走了两个步兵营和辎重营。
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