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刘备来到新野，看到了一副意想不到画面:百废待兴，农田里农民不耕作，城市里没有商人。 关羽开口了说:“大哥，你对待这么一个颓废的城镇，有什么办法将他治理好呢?” 刘备说:“现在这个地方缺少人口，咱们带来5000将士，就抽出3000名将士当作农民，另外2000名将士做训练，到第二天就换过来。如此下去新野的百姓必然会被我们所打动，我们还可以减免税收，提供给人们农业服务。争取把其他地方的人都找回来。” 刘备站在门口对大家说:“我叫做刘备，可能大家都不认识我。不过从现在起，这个城池就由我来管了，大家也知道新野城的现状，所以我决定从今天起，大家以前的税务全部减免，未来三个月的税务也全部减免。我还会带着我的士兵，跟着大家一起建设我们的家园，所以我希望大家能踊跃的参加劳动。还有，大家的子女最好能回来，因为只要他们在这里生儿育女，我们会有奖励，生儿子的话就奖励一头猪。生女儿就奖励一只狗。生子多的人有免税收的奖励，大家看怎么样呢?”村民们从来没有见到过这么好的官，于是纷纷称颂他的贡献。村民们回去以后，就写信给自己的孩子让他们早日回家，新野城的刘大人是世上的好官啊! 一个月以后，新野的村民们每家都有了余粮，人口大大增加了。村民的劳动积极性被刘备就这么调动起来了。刘备此时又下达了一个新的指令，家中有男子的参军的免税收一半。于是，刘备的军队人数就这么增多了。
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