章喜松 古希腊神话中有个金苹果的故事，讲的是纠纷之神厄里斯在参加一个婚宴之后，扔下一个写有“给最美丽的”女神字样的金苹果，结果在众女神之间引起一场争夺金苹果的纠纷。为解决这一纠纷，众神之王宙斯授权帕里斯做裁判，由他将金苹果判给他认为最美丽的女神。为了得到金苹果，众女神纷纷许诺给帕里斯好处，天后许诺让他获得世界上最富有的地方，智慧之神许诺让他成为最有智慧者，爱神许诺让他娶到世界上最美丽的女子为妻。在财富、智慧和美女面前，帕里斯对美女动了心，不顾宙斯确定的裁判准则将苹果判给最美丽的女神将金苹果给了爱神，后来爱神真的帮助他从希腊抢到世界上最美的女人海伦。 这个故事启示人们，权力易导致腐败是一个普遍的规律，并不在于由谁掌握权力，即使是神，一旦获得权力，如果没有制约，也会滥用权力。因此，欲避免权力被滥用，唯有加强监督，别无他法。 眼下，人大监督司法是一个普遍关注的问题。司法机关是人大授权负责处理各种社会纠纷的机关，要保证司法公正，必须加强监督。在我国，对司法的监督有多种形式，其中人大的监督是最高形式、最具权威的监督，成为人大工作的一个亮点。但同时也引来一些不同声音，有的认为人大监督司法不仅不利于促进公正司法，反而加剧了司法不公。出现这种声音可能有两种情况：一种是由于对我国政治制度不了解，从西方三权分立的观点出发，认为司法是绝对独立的一种权力，一听说人大监督司法，即认为“大事不好了”。对于这种情况，只能通过加强宣传教育加以澄清。但另一种情况却值得我们注意和认真对待，就是个别地方直接插手对案件的审判，干预具体案件的处理，或者以个人代替集体对司法机关的工作指手划脚。比如，有的实行听审制、监审制，人大代表和常委会组成人员参与坐堂问案，对案件如何审判提出意见；有的人大常委对具体案件的是非曲直和如何处理作出决定，要求司法机关照办；有的人大领导以个人名义为案件定性，干预审判等等。这样做就是以监督权代替或者变向代替了司法权。金苹果的故事告诉我们，腐败是随权力而产生的，简单地转移权力只能转移腐败，不能克服腐败。如果人大以监督权代替司法权，不仅达不到克服腐败的目的，相反，人大自智周万物也可能滋生腐败。 可见，面对司法不公、司法腐败，人大不仅要勇于监督、敢于监督，更要善于监督，唯有如此，才能做到既不失职又不越权。欲达此境界，首先，人大监督应当以集体性、间接性、程序性为原则，避免以个人代替集体，实行“帕里斯式”的裁判。司法机关对具体案件的处理，依靠的是事实、法律和程序，程序是实现实体规定的保证。诉讼法规定了一套比较完善的审判监督程序，只要程序合法，一般应当予以尊重，人大既不宜直接处理案件，也不宜对案件处理结果是否正确等实质性问题指手划脚。因为对实质性处理往往会有不同意见，而程序是否合法是比较容易判断的。其次，人大监督在内容上应当重点放在以下3个方面：一是对人的监督，即监督法官、检察官的品行和法律素养是否良好，发现违法乱纪者，及时予以罢免、撤换或其他处理；二是对制度的监督，即监督司法制度运行是否良好，发现司法制度运行受阻，比如受到非法严重干预，及时采取措施予以排除和改进；三是对司法政策的监督，即监督司法机关是否积极服务于国家根本任务，发现有违反国家根本任务的情况，及时督促司法机关调整。再次，人大监督应当以促进司法机制的完善和法官素质的提高为基本宗旨，而不应当只局限于纠正个案。人大监督必然会涉及个案，但监督个案只能是人大监督的切入点，而不是最终落脚点。因为纠正个案只能解决个别公正，而监督不当则可能增加个别不公正。只有激励审判监督机制的更好启动，才能推进全面公正。 人大监督司法，促进司法公正，既是一个老课题，又有一些新问题需要继续探讨，对这一课题的研究并没有完结，这也是完善人民代表大会制度的题中应有之义。人大作为国家权力机关，应当集中精力讨论决定重大问题，对具体个案的处理既不是人大专业知识之所长，也不是人大工作方式所能胜任，而应当尊重司法机关依法独立行使职权，同时，人大应当在工作实践中积极探索恰当的方式方法，加强对司法的监督。越俎代疱和放弃监督职责，都是不可取的。 （作者单位：全国人大常委会法制工作委员会） 来源：《中国人大》
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